“用心貼近農民、用心對待借閱者、用心管好圖書”

4月28日至5月1日，新聞出版總署信息中心一行（以下簡稱“考察組”）在艾立民主任的帶領下，對貴州“農家書屋”工程的建設情況進行了較為深入的考察，掌握了當地“農家書屋”工程的戰略規劃和建設進展，摸清了基層建設“農家書屋”過程中存在的困難和問題。

考察工作得到了貴州省委和省新聞出版局領導的大力支持，新聞出版局劉援朝局長及出版局其他負責同志全程陪同講解介紹，使考察組在實地觀察的基礎上，不僅獲取了感性經驗，而且還了解了當地“農家書屋”工程建設的宏觀政策和信息。

一、基本情況

（一）貴州省“農家書屋”建設概況

貴州省“農家書屋”工程建設由省新聞出版局負責制訂規劃和組織實施，工程建設起步較早。原計劃在“十一五”期間建設500家“農家書屋”，實際進展情況比預計的更為順利，2006年已建成110家，照此進度，2007年內可再建成200家，很快即會超額完成計劃。目前已建成的各“農家書屋”基本分布在省內較為富裕的行政村，其功能由行政村輻射到周邊自然村。其中有66家分布在貴陽市周圍，起到了很好的示范作用。平均每家書屋有圖書1000冊左右，多少不等，多的達6000冊，少的有500冊。

（二）“農家書屋”試點村考察情況

考察組于4月29日重點參觀了貴陽市青山村和程官村兩個“農家書屋”。青山村位于貴陽市白云區政府所在地西北方約8公里處，是白云區的經濟生態示范村和建設社會主義新農村示范村。2006年，青山村被省、市新聞出版管理部門選定為“農家書屋”試點村。2006年7月，試點工作正式啟動。青山村“農家書屋”占地20多平方米，擁有圖書6000余冊。包括政治哲學、文學藝術、農業科技、生活休閑等方面的實用圖書和青少年讀物，其中和農業直接相關的有養殖、種植、園藝等具體門類。據統計，至2006年底，借閱圖書1067人次，其中花卉類圖書356人次，果樹類196人次，種植養殖類289人次，香蔥類168人次，其他類58人次。

程官村是貴陽市白云區的一個發展中的多民族村寨，于2007年2月建立了“農家書屋”，擁有各類圖書1000余冊。據介紹，“農家書屋”開辦以來，每天都有村民到書屋看書或借書，村民學習文化知識和科學技術的興趣日益濃厚，經村委會研究決定，在今年5月還將安排經費增加圖書1500冊，同時增加閱覽室和音像教育培訓教室，為村民提供全方位的文化服務。

二、主要經驗

（一）“農家書屋”的建設資金

根據八部委《“農家書屋”工程實施意見》，貴州省提出“政府主導，社會參與，農民自助”的原則，在建設資金方面，以政府投入為主，鼓勵社會捐助。由于先期建設的試點書屋涉及大量的統一組織規劃問題，因此事實上是由政府投資建設。首批100余家“農家書屋”，由省新聞出版局籌集財政資金200萬元，按照每個“農家書屋”2萬元的標準投資建設，后續的建設工作，會適當地引入社會資金，制訂政策吸引各界捐助。貴州的做法充分說明，在“農家書屋”建設的初期階段，政府的投資示范作用必不可少，同時這種示范的價值和意義也是不可估量的。

（二）“農家書屋”的組織管理

關于“農家書屋”的建設理念，當地基層干部將將這種理念進一步闡釋為“堅持貼近農村、方便農民、服務農業的原則，做到在圖書的選配上符合農民需求，在服務方式上符合農村實際，在運作形式上靈活多樣。堅持貫徹‘三心’：用心貼近農民、用心對待借閱者、用心管好圖書。真正使“農家書屋“在農村產業結構調整、農民增收致富、新農村建設中起到積極的作用?！?/p>

考察過程中我們發現，每個“農家書屋”均有嚴格統一的管理制度，其中包括“農家書屋借閱制度”、“農家書屋讀者須知”、“農家書屋借閱登記薄”、“試點書屋運行情況反饋表”、“農家書屋圖書管理員責任制度”等成文規定。翻開“借閱登記薄”，對于每本書的借閱歸還情況記錄得十分詳細，包括書名、借書人、借閱時間、歸還時間等項目一應俱全。借閱制度中甚至明確規定了哪種書可以借多長時間。管理之細，出乎我們的預料。

“農家書屋”的選址也是很有講究的。根據貴州的實際情況，書屋主要建設在三種地點，一是村委會，從村里聘請兼職管理人員；二是學校，由老師負責管理；三是村民較為集中的地方，由熱心文化事業的村民進行管理。這種做法不但適合貴州的特點，而且適合大多數省區的建設實際，可以在進一步總結經驗的基礎上向其他省份推廣。

（三）“農家書屋”的產權與經營

“農家書屋”的產權與經營權問題是書屋建設中不可回避的實際問題，也是關鍵問題。貴州的做法是，政府（各級新聞出版管理部門）出資建設，并作為乙方與村委會（甲方）簽訂責任書，村委會負責書屋的維護與管理。責任書明確約定了雙方的權利與義務，其中提到，乙方主導建設的“農家書屋”，委托甲方管理和維護，甲方應盡到相應的管理義務，以使書屋發揮應有的作用，否則甲方有權取消乙方的書屋管理資格。同時強調，雖然甲方應服從乙方的統一管理，但書屋的有形資產所有權和經營權歸甲方所有。這種看似復雜的權屬關系實際上保證了書屋建設不走樣，管理不出偏差。當然，關于書屋下一步的經營問題，責任書中還沒有涉及到。

（四）“農家書屋”的主要服務對象

盡管在我們所參觀的兩家“農家書屋”中讀書的都是成年人，但是省新聞出版局的領導多次強調，書屋的主要服務對象應為農村的中小學生。根據貴州省情，貴州大部分農村中稍有文化的中青年農民大多出去打工了，留在家里的有讀書熱情和學習能力的主要還是中小學生，特別是中學生。因此貴州在給“農家書屋”制定配書目錄時，重點向中小學生讀物傾斜，青少年讀物所占的比例超過50%。這種讀者對象的圈定是否適合其他省份，甚至是否可以在貴州本省均能適用，是值得商榷的，但同時我們也應該看到，建設“農家書屋”必須考慮到讀者的身份和特征，不能一概認為“農家書屋”的讀者想當然地應該是農民，貴州在讀者細分方面做了有益的探索。

三、問題探討

（一）如何使“農家書屋”的建設動機與實際效果相統一

“農家書屋”工程的建設能否真正實現動機與效果的統一，取決于兩個因素，一是書屋中的圖書是否能夠與當地的文化水平相適應，是否能夠服務于農民的生產致富；二是管理過程中如何調動農村讀者的閱讀積極性。

據劉援朝局長介紹，目前給“農家書屋”配的每一本書都要親自過目，決不讓脫離農村生活生產需求的圖書進入書屋，這種從源頭上抓書屋質量建設的做法非常值得肯定。在提高農民閱讀積極性方面，政府要求各書屋所在的村委會開動腦筋，多組織農村文化活動或農民讀書活動，想方設法讓農民把讀書看成一種樂趣。據介紹，遵義在“三八”婦女節期間，以“農家書屋”為基地，就開展了婦女讀書活動，取得了比較好的效果。

討論中發現，如何調動農民的閱讀興趣，對貴州乃至全國的“農家書屋”工程建設都是一項長期的課題，如果這項工作做不好，“農家書屋”建得再好，因為沒有用，終將成為花架子。目前貴州對這個問題的探索，應該引起我們足夠的重視。

（二）如何解決“農家書屋”建設與維護中的可持續發展問題

“農家書屋”的可持續發展涉及三方面的問題，一是投資與管理體制的問題；二是經營與發展機制的問題；三是硬件設施設備的更新問題。如前所述，“農家書屋”的建設首先是政府行為，離開了政府的投資主導，完全依靠社會力量，建設如此龐大的工程是無法想像的，因此在投資與管理體制方面，貴州的做法至少目前是無可質疑的。

“農家書屋”如何維持和發展呢？當地干部反映，兼職管理員的管理存在很多不確定和不穩定因素，這種管理模式的科學性首先值得探討；其次，是否應引入經營，何時引入經營，以及如何引入經營也是應該有研究的問題。程官村的干部提出將書屋逐漸搞成書院，兼具旅游休閑和文化閱讀雙重職能，這種大膽的想法也是值得鼓勵和觀察的。

關于硬件更新問題，貴州目前尚無太多經驗可供借鑒，同時暴露了一些潛在的問題，例如圖書如何更新，以及后續書源如何解決等，都還有待于進一步探索。由于貴州郵發投遞速度太慢，已建成的書屋中圖書占了絕大部分比例，雜志和報紙很少，這直接制約了農民獲得及時資訊。另外，如何順應時代的要求，在書屋中早日出現手機報紙、網絡閱讀器等硬件設備，更是貴州的“農家書屋”建設中繞不過的問題。