對創新民主黨派干部培養機制的思考

［摘 要］ 培養、選拔和使用民主黨派干部，是黨的干部工作的一個重要方面，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織保障，是建設社會主義民主政治的必然要求，是堅持黨外人士合作共事的基本前提。我國進入新時期以來，中共中央對培養、選拔、使用民主黨派干部工作一直給予高度重視，特別是中共中央《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》發表之后，選拔、安排了一批又一批的民主黨派人士擔任領導干部。本文結合新時期民主黨派的實際狀況，提出關于創新培養民主黨派干部機制的若干思考。

［關鍵詞］ 民主黨派干部 培養機制 創新

新時期的民主黨派是致力于社會主義事業的由社會主義勞動者和愛國者組成的參政黨。新時期民主黨派新的代表人物、工作骨干一般具有專業知識，在本專業范圍內，有較大的成就和影響，有較高的知名度；具備熱愛祖國、擁護中國共產黨領導、擁護社會主義、關心政治與國計民生的政治素質和正直正派的道德作風；多數人缺乏從政經驗和管理工作經歷。要從這樣的知識分子群體中選拔出來代表人物和領導人，完成新世紀民主黨派干部的新老交替，從實際情況看，存在這樣一些狀況：一是民主黨派省級主副委人選中，能得到各方面都認可，學識、威望、資歷、能力都達到標準，并符合黨派特點的代表性人物“選擇”比較難；二是民主黨派干部選拔與培養，機制不完備，落實不到位，“虛擬”成份大，隨意性大，缺乏“臺階”和發展的空間；三是黨派工作骨干流動小，封閉性強，很難跨地域選材；四是黨委統戰部門與組織部門在非黨干部培養選拔任免工作上，不同程度地存在權責不統一和銜接不緊密的問題，這直接影響民主黨派實職安排工作；五是黨派干部兼職工作為主，各有歸屬單位，培養選拔由于角度與標準不盡相同，協調工作量大，點多，難度也大。這些問題程度大小不同，表現形式不同，地區發展也不平衡。要有效地解決這些問題，就必須做好民主黨派的干部選拔工作，創新民主黨派干部培養機制。

一、解放思想、努力創造有利于民主黨派干部脫穎而出的環境和條件

1、深化干部人事制度改革，拓寬識人選人渠道。積極探索選拔任用優秀民主黨派干部的新形式、新方法，在擴大民主、完善考核、優化配置、加強監督等方面，邁出較大的步伐。建立民主黨派干部考察制度，實行優勝劣汰、動態管理，逐步形成一套培養、選拔、考察、管理、使用民主黨派干部的梯型機制。按照“以事擇人、以崗定人、考用一致”的要求，堅持考試測評與考核考察相結合的做法，貫徹公平、平等、競爭、擇優和黨管人才的原則，使人才使用真正引入競爭機制。這在事實上對民主黨派干部形成一種有效的激勵和鞭策，成為激發民主黨派干部奮發向上、積極進取的動力。此外，要重視選拔非黨政機關的民主黨派干部，改善民主黨派隊伍結構。組織部門可以根據需要直接從國有企事業單位、高等院校、非公經濟組織中選拔民主黨派干部，逐步形成以民主推薦為主體，各種選拔方式并存的民主黨派干部選拔機制。

2、改革選拔任用制度，為選拔任用優秀民主黨派干部創造條件。進一步解放思想，更新觀念，大膽開拓，積極采取各種辦法，對民主黨派干部選拔任用實行傾斜政策。一定要推行公開選拔、任前公示、任用表決、競爭上崗、交流換崗、能上能下等干部制度改革措施，積極拓寬識人用人渠道，為民主黨派干部的培養和成長展示公開、平等、競爭、擇優的廣闊前景。教育培訓是提高民主黨派干部素質的有效途徑，社會主義學院對民主黨派干部的培訓，要突出三個“注重”:一是注重培訓的實效，著眼于學員“理論、黨性、知識、能力”的綜合提高。在教學內容上，基礎理論教育、思想政治教育、形勢任務教育和綜合素質教育均采取高標準嚴要求；在培訓方式上，安排個案分析、講評交流、成果評估、社會調研、外出考察，采取強化培訓。二是注重全過程的考核，采取全程跟蹤、動態考核的方法，在黨性鍛煉、學習態度、學習能力、協調能力四個方面進行測評和考核，形成考察材料，作為提拔使用的重要依據。三是注重“自我教育、自我組織、自我管理”，調動學員的積極性、主動性和創造性，自覺加強自我改造，不斷進行自我完善，開發中青年人才的潛能和智慧。使民主黨派干部經過社會主義學院培訓，在系統掌握黨的基本理論、黨性修養、拓寬視野、培養戰略思維能力等方面有明顯的提高。

3、建立健全跟蹤測評民主黨派干部能力、素質指標的考評體系，嚴格履行選拔任用干部的程序。建立健全一套跟蹤測評領導人才的素質指標發展變化的考評體系，可以幫助培養部門對選拔使用過程、使用效果是否理想進行認證；也能夠給予領導人才一定的外部壓力，促使他們不斷自覺提高工作水平，對尚未走上領導崗位的人才也是一種鞭策，激勵其持續加強“充電”。探索建立定期、定向的階段跟蹤測評模式，根據監測對象具體職位的復雜程度和難度系數，制定不同的指標變量表，通過個別訪談、群體反饋、個人自測、業績鑒定等多種方式，全面記錄民主黨派干部任職后能力特征的各種變化，作出相應評價，以民主黨派干部能力素質與績效之間的聯系作為考察重點，適時提供促進其提高領導干部水平的建議和方案。在民主黨派干部選拔任用工作中，當原則和標準確定之后，程序往往具有決定性的作用。要強化程序意識，程序是規范選人用人行為的必要形式，是實行民主和監督的必要手段。以程序為主線，通過規定推薦提名、考核考察、醞釀討論、任免監督等基本程序來體現正確的用人原則，落實用人標準，使整個民主黨派干部培養工作形成環環相扣、缺一不可的科學機制。強化程序意識，嚴格履行程序，層層把關，就能最大限度地減少民主黨派干部選拔中的隨意性和盲目性，保證讓真正“靠得住、有本事”的人被選拔上來。要嚴格履行程序。任何人、任何情況下都必須嚴格按照程序辦事，做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。凡沒有經過規定程序的，一律不考察、不研究、不討論、不呈報，堅決防止和克服一切超越程序、突破政策界限的做法，使程序成為選賢任能的制度保證。一方面要增強選拔干部程序的科學性和可操作性，做到于法周嚴、于事簡便；另一方面，要加強對程序執行的監督，重點看程序是否完備，有沒有減少程序、顛倒程序、應付程序、事后補程序等問題，防止和杜絕執行程序“走過場”現象。

4、嚴格管理是提高民主黨派干部素質的重要環節。民主黨派干部能否健康成長、素質能否提高，很重要的一環是管理與監督是否強有力。一是思想教育要嚴。培養部門要對民主黨派干部進行經常性的思想教育，提醒他們時時處處嚴格要求自己，謙虛謹慎，正確對待成績和榮譽，時刻保持清醒頭腦。二是加強制度建設。通過健全制度，規范行為，使民主黨派干部的行為處于制度的約束下。要建立健全思想匯報、組織考核、談話誡勉、重大事情報告、民主生活會等項制度，經常了解和掌握民主黨派干部的思想狀況。發現問題及時打招呼、敲警鐘、批評教育、防微杜漸。三是加強實踐鍛煉。采取選派一批優秀的民主黨派干部到實職部門掛職鍛煉的方式，開闊民主黨派干部的視野；采取下派到基層崗位進行實踐鍛煉的方法，增強民主黨派干部的實踐能力；采取輪崗交流方式，培養素質全面的復合型人才；采取壓重擔、任實職的辦法，安排優秀民主黨派干部在綜合部門工作，提高其綜合協調、處理重大問題和駕馭全局的能力。通過有計劃、分步驟地采取上掛下派、輪崗交流、參與中心工作等形式，進行縱向的交叉鍛煉，促進優秀民主黨派干部在改革和建設的第一線挑大梁，磨礪意志。

二、對加強民主黨派干部培養、選拔、使用工作的幾點具體建議

1、選準“苗子”，建立和完善民主黨派干部人才庫。一是營造濃厚氛圍。要注重營造培養、選拔黨外領導干部工作的濃厚氛圍，為建立和完善民主黨派人才庫創造條件，同時要使中共中央關于“要有意識的把一些優秀人才留在黨外”的統戰精神得以貫徹執行。二是堅持“一職兩備”的原則。按照這一原則，建立民主黨派干部人才庫。要樹立創新觀念，不拘一格選人才。同時要采取組織選拔、基層推薦、動態管理等方法及時吸納優秀民主黨派干部進入人才庫，逐步建立起一支數量充足、素質優良、結構合理的民主黨派干部隊伍。

2、精心培養，促進民主黨派干部健康成長。對已進入民主黨派干部人才庫的人選，要將其納入干部工作的總體規劃，并作為重點培養對象，采用靈活多樣的方式對其進行培訓，真正有效地提高民主黨派干部的思想政治素質和政策理論水平，如可采取統戰部、組織部、黨校聯合辦學習班的形式，舉辦民主黨派干部培訓班，或送到省、市社會主義學院學習，也可采取崗位流動或掛職鍛煉的方法。要創造條件，為民主黨派干部多提供鍛煉的機會。同時，要堅持經常性教育。一方面，建立健全黨政領導干部與民主黨派干部的聯系制度，加強對他們的幫助教育；另一方面，統戰工作部門要定期召開民主黨派干部座談會，聽取他們的工作、學習、思想匯報，適時進行關心、幫助和教育，并引導民主黨派干部增強自我教育的能力，自覺改造世界觀，樹立正確的人生觀、價值觀。同時，結合對民主黨派干部的考察考核，及時指出他們工作中的成績和不足，使其明確前進方向，健康成長。

3、提高認識，積極做好民主黨派干部安排工作。培養教育民主黨派干部的目的在于使用，在民主黨派干部的選拔使用上，各級黨委應站在戰略的高度，認真貫徹落實黨與黨外人士合作共事的方針政策，切實做好選拔任用工作。要做到在研究干部工作時不忘民主黨派干部，調整班子時不忘配備一定比例的民主黨派干部。對經過多年培養，政治素質高，工作成績突出，在社會上有一定知名度，在群眾中有較高威信的民主黨派干部按照文件規定合理任用。

4、端正態度，進一步完善選拔民主黨派干部政策。2000年8月中央印發的《深化干部人事制度改革綱要》中指出，要“建立和完善培養選拔非黨干部的相關制度”。組織部門和統戰部門應結合民主黨派干部工作的特點和規律，研究制定出培養選拔民主黨派干部工作條例。使調整補充培養選拔民主黨派干部的相關政策更加明確、更具約束力，并明確民主黨派干部使用的目標規劃、配備比例，給予安排，對班子中暫無職數的部門，可采取“超職數配備”和“先進后出”的辦法來安排黨外領導干部。

5、實事求是，認真做好民主黨派干部的考察工作。本著對黨、對人民負責的態度，一切從工作實際需要出發的原則，組織部門應與統戰部門一起，按照有關規定，加強民主黨派干部培養、考察和任用工作，逐步培養一批優秀的民主黨派干部。要著重改善民主黨派干部隊伍的年齡、文化、專業結構，特別要注意充實35周歲以下的優秀年輕干部。

6、完善機制，進一步加強民主黨派干部培養、選拔和使用工作的規范化和制度化，搞好民主黨派干部的使用工作。第一，堅持統籌兼顧、全面安排、發揮所長、各得其所的基本方針，既要注重政治上的進步性，又要堅持廣泛的代表性。第二，堅持新老結合，在安排好老的代表人士的同時，更好地舉薦各方面的新人，以不斷實現老一代向新生一代的過渡。第三，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持公開、公正、公平、競爭、擇優的原則，把那些群眾公認、政績突出、善于處理復雜問題、清正廉潔、團結同志的優秀民主黨派干部選拔到領導崗位上來。第四要建立和完善政績考核與業績考評等監督機制，真正做到公平、公正、合理。○

參考文獻：

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責任編輯 晏蔚青