利益矛盾化解的法治訴求

［摘 要］ 強(qiáng)化立法的公平正義性，提高決策的法治化程度，嚴(yán)格公正執(zhí)法和司法，建立健全社會(huì)利益矛盾法律調(diào)處機(jī)制，是社會(huì)利益矛盾依法化解的基本訴求。

［關(guān)鍵詞］ 社會(huì)利益矛盾 法治 化解 訴求

現(xiàn)階段我國(guó)人民內(nèi)部矛盾中利益矛盾是主要表現(xiàn)形式。重視和處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是要重視和處理好人民內(nèi)部的各種利益矛盾。法律具有公正性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等重要特征，法治對(duì)于妥善處理利益沖突，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平與正義等方面具有其它社會(huì)規(guī)范所無法替代的功能和品質(zhì)，因此運(yùn)用法律手段來處理新時(shí)期的社會(huì)利益矛盾，是在樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀戰(zhàn)略思維下，對(duì)現(xiàn)階段化解社會(huì)利益矛盾的途徑作出的理性判斷。

一、強(qiáng)化立法的公平正義性

化解利益矛盾，其法治訴求首先是要有針對(duì)性地加強(qiáng)立法，為調(diào)整和處理人民內(nèi)部利益矛盾及時(shí)提供可操作的法律依據(jù)。社會(huì)主義法治要以公平正義為價(jià)值取向，要制定符合法之公平正義精神的法律。立法過程實(shí)質(zhì)上是不同利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過程。如果法律自身不具有正義性，當(dāng)它用作社會(huì)治理的依據(jù)時(shí)，用作解決利益矛盾的準(zhǔn)則時(shí)，就會(huì)加劇社會(huì)的矛盾和沖突，對(duì)人們的生活、生產(chǎn)秩序造成破壞性影響。要通過加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮好法律法規(guī)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系方面的作用，在法律層面上把各種利益沖突降到最低點(diǎn)，做到公正立法。強(qiáng)化立法，要通過制度的建設(shè)和完善以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題如就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全等；通過制度設(shè)計(jì)與制度安排，以制度的公平與正義保證公民在人格、權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等方面的平等；以制度的公平與正義調(diào)節(jié)各社會(huì)成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì)貧富差距，化解社會(huì)矛盾。

立法必須公開化、民主化，形成公眾對(duì)立法的參與機(jī)制。立法旨在協(xié)調(diào)和分配各種利益，因此法律和政策措施的出臺(tái)，要聽取各方群眾的意見，考慮各方面群眾的利益，在最大范圍內(nèi)聽取民意，獲知群眾的利益訴求。立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過各種渠道征求公眾意見，并舉行公開的立法聽證會(huì)，請(qǐng)利益相關(guān)方到會(huì)陳述觀點(diǎn)并提出建議，在充分討論與辯論的基礎(chǔ)上依程序形成法律。要綜合考慮群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，不能顧此失彼，使一部分人大獲其利，另一部分人深受其害甚至失去生計(jì)；把有限的財(cái)政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對(duì)困難群體給予更多的關(guān)心和幫助；依照法律精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問題，對(duì)各種侵害人民群眾利益的行為要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)草案，如設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政處罰的草案，尤其要依法重點(diǎn)審查，嚴(yán)格把握。同時(shí)，要根據(jù)逐漸顯現(xiàn)出來的法律需要，加強(qiáng)地方立法，及時(shí)出臺(tái)維護(hù)群眾合法權(quán)益、強(qiáng)化信訪工作機(jī)制、處理突發(fā)事件和群體性事件等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使對(duì)人民內(nèi)部利益矛盾的處理有法可依，有章可循。

二、提高決策的法治化程度

化解利益矛盾，必須在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策的同時(shí)實(shí)行依法決策，避免因決策違法或不當(dāng)侵害群眾利益，引發(fā)群體性矛盾和糾紛。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的利益安排制度是各種群體利益博弈的均衡結(jié)果。這就要求政府在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策的同時(shí)實(shí)行依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。在出臺(tái)政策、決定重大措施時(shí)，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，充分考慮廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾共享改革發(fā)展成果作為制定政策、出臺(tái)措施的重要依據(jù)。涉及廣大群眾切身利益的政策和措施的制定，要把穩(wěn)定和糾紛解決作為不可缺少的重要內(nèi)容。需要對(duì)制度變革和利益調(diào)整引發(fā)的糾紛同時(shí)制定相應(yīng)的配套政策和措施。這些配套措施必須在制定改革發(fā)展政策和措施時(shí)就一并制定，不能只顧事業(yè)的發(fā)展和改革而不顧人的利益需求。要求制定政策時(shí)要公平地反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，反映和協(xié)調(diào)不同方面群眾的合法權(quán)益，在堅(jiān)持最廣大人民的根本利益的基礎(chǔ)上，兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。要把依法決策提到工作的重要議事日程，當(dāng)作推進(jìn)依法行政的一件大事來抓，力求做到作出決策依法，開展工作合法，遇到問題找法，不斷提高依法辦事水平，避免因決策違法或不當(dāng)分割群眾利益，引發(fā)群體性矛盾和糾紛。同時(shí)要建立糾紛的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革發(fā)展措施實(shí)施過程中的糾紛進(jìn)行跟蹤調(diào)查，隨時(shí)反映糾紛情況，分析糾紛形成的原因，及時(shí)調(diào)整和完善改革發(fā)展措施本身和實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

三、嚴(yán)格公正執(zhí)法和司法

立法是前提，執(zhí)法是根本。要有公正的執(zhí)法和司法。公正的執(zhí)法和司法是社會(huì)公平的一道重要屏障。法治的生命在于司法，因此要建立能夠維護(hù)社會(huì)公正的司法體系。由于我國(guó)當(dāng)下法治狀況的癥結(jié)在于“有法律而無法治”，在于“不是法律不夠用而是法律不管用”，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須加強(qiáng)能夠保證法律正確實(shí)施的制度建設(shè)和能力建設(shè)。執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)要自覺堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)實(shí)踐，嚴(yán)格適用法律，真正公正執(zhí)法、執(zhí)法為民，構(gòu)筑司法公正這道社會(huì)公正的堅(jiān)固防線，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

嚴(yán)格公正執(zhí)法和司法才能依法化解各種利益矛盾。法律是主體利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和最好的調(diào)節(jié)器。不同的利益主體和利益群體，必須受法律約束，統(tǒng)一在法治原則之下。必須不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的有關(guān)規(guī)定必須堅(jiān)決予以落實(shí)，避免因落實(shí)不力、執(zhí)行不當(dāng)而引發(fā)利益矛盾，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，滿足人民群眾的合法、合理訴求。同時(shí)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和權(quán)力制約監(jiān)督，通過法制的力量遏制和消除黨政機(jī)關(guān)中存在的腐敗現(xiàn)象，防止少數(shù)人利用權(quán)力謀取私利，努力創(chuàng)造公平、廉潔的政治環(huán)境。

四、建立健全社會(huì)利益矛盾法律調(diào)處機(jī)制

一要建立健全利益表達(dá)與反映機(jī)制。法律承擔(dān)緩解社會(huì)矛盾的功能，需要有健全的法律制度作為程序保障。如果當(dāng)事人找不到通過法律解決問題的途徑，自然會(huì)采用其他手段甚至是激烈的危害社會(huì)和諧的手段實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生了很大變化，各種社會(huì)矛盾的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)。“我們應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的單向維度的利益表達(dá)機(jī)制，建立多項(xiàng)維度的利益表達(dá)機(jī)制。”［1］因此，要依法建立規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問題的反映機(jī)制。要積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑進(jìn)行處理，通過理性合法的途徑表達(dá)利益訴求。建立健全能夠全面表達(dá)社會(huì)利益的機(jī)制，既是促進(jìn)社會(huì)不斷走向文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

二要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。“社會(huì)利益差距擴(kuò)大、分配不公已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。”［2］要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)法律、制度建設(shè)，堵塞各種漏洞，保證分配領(lǐng)域的正常秩序。要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，又要注意利益均衡，既要注重競(jìng)爭(zhēng)與效率，又要維護(hù)正義與公平，努力尋求不同階層、不同群體的各種利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。建立健全利益平衡機(jī)制，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

三要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致部分個(gè)人和利益群體的社會(huì)利益受損。因而必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。利益沖突的解決應(yīng)該具有公正性，特別是當(dāng)弱勢(shì)群體或個(gè)人的利益受到侵害時(shí)，應(yīng)該能夠得到公正的救濟(jì)和補(bǔ)償。立法和制度規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于損失彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)受益、獲益原則，使得補(bǔ)償能夠提高被補(bǔ)償人原有的生活水平。賠償應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)際損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加精神損害賠償和懲罰性賠償。建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容是確立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等。二是社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)老弱病殘等提供基本生活保障。三是社會(huì)福利制度。建立和完善社會(huì)保障制度有利于增進(jìn)人的平等，維護(hù)社會(huì)公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四要建立健全利益矛盾法律化解機(jī)制。協(xié)商對(duì)話、調(diào)解、和解、裁決、仲裁、復(fù)議、訴訟等，都應(yīng)當(dāng)成為我們化解糾紛的法律手段。依法化解利益矛盾，最終要求必須嚴(yán)格依法處置矛盾，確保既規(guī)范、理性又無后遺癥，經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。要求依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人提出的合乎國(guó)家法律和政策的訴求，該滿足的要予以滿足，該落實(shí)的要予以落實(shí)，該解決的要予以解決。既要維護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，又要維護(hù)當(dāng)事人的程序權(quán)利。而對(duì)當(dāng)事人不合乎國(guó)家法律和政策的訴求，則不能妥協(xié)和遷就。對(duì)破壞社會(huì)公共秩序等違法行為，要依法予以打擊和制裁；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，從而以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾保障和促進(jìn)矛盾、糾紛的化解。必須積極探索以法律手段解決新時(shí)期社會(huì)矛盾的新辦法和具體途徑，努力化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。○

注 釋：

［1］黃志芳.新時(shí)期人民內(nèi)部的利益矛盾與整合［J］.理論觀察.2005，（6）：37

［2］向德平，陳琦.建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制［N］.光明日?qǐng)?bào).2005-01-19

責(zé)任編輯 晏蔚青