論鄧小平的反官僚主義思想及其特征

［摘 要］ 在各個歷史時期，鄧小平都重視反對官僚主義的問題。他深刻分析了官僚主義的現(xiàn)實表現(xiàn)、根源和危害性，提出了許多反對和克服官僚主義的措施。尤其是鄧小平在新時期關(guān)于官僚主義現(xiàn)實根源的分析和從制度上解決官僚主義問題的思考，實現(xiàn)了我們黨關(guān)于反對官僚主義的重大理論創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］ 鄧小平 反官僚主義

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，鄧小平始終堅持反對官僚主義，提出了許多反對和克服官僚主義的思想主張。鄧小平的反官僚主義思想具有鮮明的時代特征和針對性。在不同的階段，官僚主義的表現(xiàn)形式有所不同，鄧小平剖析官僚主義的視角就有所不同，提出的反對官僚主義的方法和措施也有區(qū)別。鄧小平反官僚主義思想是隨著中國革命、建設(shè)和改革的實踐而不斷發(fā)展和走向成熟的，它極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政權(quán)建設(shè)的思想寶庫。深入學(xué)習(xí)和研究鄧小平的反官僚主義思想，對于我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，克服各種新的官僚主義弊端，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對官僚主義問題的初步探索

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，是鄧小平對官僚主義問題進行初步探索的階段。在這一階段，鄧小平及時發(fā)現(xiàn)并糾正黨在具體工作中所存在的官僚主義錯誤。這時，鄧小平反對官僚主義的理論觀點還是初步的、不系統(tǒng)的，還處于初步探索的階段。但是，這些觀點具有很強的現(xiàn)實針對性。

第一，糾正抗日民主政權(quán)工作中的官僚主義。鄧小平認為，在抗日民主政權(quán)的建設(shè)和工作中，存在兩種官僚主義傾向。一是存在于黨組織和黨員之中的官僚主義，這是要多黨派合作過程中出現(xiàn)的官僚主義。1941年4月，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中批評了這種官僚主義。文中指出，在抗日民主政權(quán)中，部分黨員存在“以黨治國”的錯誤觀念，不能正確處理與黨外人士的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：“黨的各級指導(dǎo)機關(guān)日趨麻木，不細心地去研究政策，忙于事務(wù)上的干涉政權(quán)，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)”；“黨員‘因黨而驕’，在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀律和秩序。”［1］這種“因黨而驕”的官僚主義，對革命事業(yè)的危害性極大，它麻痹了黨、腐化了黨、破壞了黨、使黨脫離了群眾。因此，必須加強政權(quán)中的黨團和黨員的民主教育，讓廣大黨員了解民主政治的好處。通過發(fā)揚民主，消除黨員的官僚主義作風(fēng)，發(fā)揮黨員在政權(quán)中的模范作用。二是存在于政府部門中的官僚主義，這是政府在指導(dǎo)群眾工作中出現(xiàn)的官僚主義。1943年2月，鄧小平在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》一文中對克服這種官僚主義提出了明確要求。他指出：“政府對于群眾運動應(yīng)是扶植的態(tài)度，所以不應(yīng)對群眾運動采取旁觀或漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。”［2］政府的責(zé)任不僅僅是頒布法令，下達指示，還應(yīng)當(dāng)通過采取相應(yīng)的措施保障其實現(xiàn)。如加強政府法令的解釋工作，督促法令的實行，在發(fā)生糾紛時依法進行秉公辦理，當(dāng)群眾運動出現(xiàn)過左行動時及時加以糾正。

第二，糾正敵后經(jīng)濟建設(shè)中的官僚主義。1943年7月，鄧小平在《太行山的經(jīng)濟建設(shè)》一文中談到了這個問題。他指出：“在組織和領(lǐng)導(dǎo)人民生產(chǎn)的事業(yè)上，我們也并非萬事如意的。主觀主義和粗枝大葉的毛病，妨礙了不少工作的進步。”“一些形式主義和官僚主義的作風(fēng)，如過多的群眾會議、干部會議，乃至人民武裝過多的放哨和操練，都妨礙了農(nóng)民的耕作。”產(chǎn)生這一問題的原因，在于“我們的干部對生產(chǎn)的事情了解太少，常從主觀的愿望去決定問題”。［3］鄧小平強調(diào)，這些錯誤做法必須得到糾正，政策的制定必須以人民的福利為出發(fā)點。是關(guān)心群眾，維護群眾的利益，還是脫離群眾，違背群眾的利益，這是區(qū)分堅持群眾路線與奉行官僚主義的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第三，糾正土改工作中的官僚主義。在解放戰(zhàn)爭時期，擔(dān)任中共中央中原局第一書記的鄧小平，剖析了中原區(qū)在土改工作中存在的主觀主義、官僚主義的錯誤。這一工作中的官僚主義作風(fēng)表現(xiàn)在：制訂土改工作的方針和計劃，不是從客觀實際出發(fā)，而是從主觀愿望出發(fā)；大多數(shù)農(nóng)民還沒有分配土地的真實要求，土地的分配實際上是外來干部用行政命令、包辦代替的方法完成的。鄧小平指出：“我們到新區(qū)不調(diào)查不研究，簡單地抱著半年完成土改的意愿，不管敵情是否許可，不管群眾的和干部的準(zhǔn)備程度，忽視了群眾工作的艱苦性，把少數(shù)勇敢分子的行動誤認是大多數(shù)群眾的行動，把大軍進入后群眾一時的熱勁，誤認是多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)有了分配土地的覺悟和要求，因而不是有步驟有分別地去領(lǐng)導(dǎo)群眾，取得勝利，而是輕率地決定實行土地改革。事實證明，這是行不通的，而且是有害的。”［4］針對這些問題，鄧小平提出了糾正土改工作中的官僚主義的具體措施：凡是沒有分土地的地方，即應(yīng)停止分配土地的宣傳，要進行減租減息及合理負擔(dān)的宣傳，著手調(diào)查研究，創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的減租減息及合理負擔(dān)的法令和進行步驟，然后開展減租減息的群眾運動。在工作中遇到問題要協(xié)同群眾商量解決辦法。在解決問題的時候，不應(yīng)只根據(jù)少數(shù)干部和積極分子的意見，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)民群眾大多數(shù)的意見，并且可以吸收在家地富參加討論發(fā)表意見。

鄧小平在民主革命時期關(guān)于反對官僚主義的論述，是鄧小平反官僚主義思想的重要組成部分。這些思想主張對于我們分析鄧小平反官僚主義思想的發(fā)展脈絡(luò)，完整地認識和把握鄧小平的反官僚主義思想，都是有益的和必不可少的。此前的研究往往忽略了這一點。這一時期，鄧小平的反官僚主義思想的最重要的特征，就是對黨在實際工作中存在的官僚主義作風(fēng)進行剖析，提出具體的解決辦法和思路。當(dāng)前，我們要密切注意各項具體工作中的官僚主義作風(fēng)，切實維護廣大群眾的利益。一年多來，根據(jù)黨中央的部署，全國各地掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮。這本來是一件對廣大農(nóng)民群眾十分有利的事情。但一些地方政府卻強迫農(nóng)民“造新房、刷新墻、修廣場、點新燈”，使農(nóng)民再次背上沉重負擔(dān)。溫家寶在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中明確指出，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強迫命令。新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的官僚主義，就是我們當(dāng)前在具體工作中出現(xiàn)的新的官僚主義。類似的官僚主義現(xiàn)象，還會在其他的具體工作中表現(xiàn)出來，必須及時發(fā)現(xiàn)并堅決加以糾正。

二、反官僚主義思想的系統(tǒng)化

在中共七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)，因為勝利，黨內(nèi)的驕傲自滿、功臣自居、貪圖享樂的情緒可能生長。官僚主義在執(zhí)政條件下比在革命時期更容易產(chǎn)生，全黨同志必須充分認識到反對官僚主義的緊迫性和重要性。新中國成立以后，鄧小平堅持和繼承毛澤東在這一時期關(guān)于反對官僚主義的論述，全面、系統(tǒng)地思考了反對官僚主義的問題。這一時期，鄧小平反官僚主義思想的顯著特征，就是從鞏固執(zhí)政地位的高度思考如何認識和克服官僚主義的問題。

鄧小平論述了反對官僚主義的必要性。他指出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。鄧小平強調(diào)：“在黨的組織和國家機關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。”［5］“黨的工作中的群眾路線，還遠沒有在我們黨內(nèi)得到完全貫徹執(zhí)行。我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進行經(jīng)常的斗爭。”［6］

鄧小平分析了官僚主義產(chǎn)生的歷史根源。他指出：“官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物。”［7］中國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建主義的特權(quán)思想、等級觀念和宗法觀念的影響根深蒂固。這些思想觀念在人們的心目中，包括在許多黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中也是根深蒂固的，它們會通過官僚主義作風(fēng)的形式表現(xiàn)出來。這些思想觀念具有相對獨立性，它們不會隨著新的社會經(jīng)濟制度的建立而馬上消失，相反，它會在很長時間內(nèi)繼續(xù)產(chǎn)生影響。正因為如此，鄧小平強調(diào)，貫徹群眾路線，克服官僚主義，必須是一個長時期的斗爭。

鄧小平列舉了官僚主義的種種表現(xiàn)。一是決策中的主觀主義。不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實情況。他們不是從客觀的實際條件和人民群眾的具體實踐出發(fā)，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想象和愿望出發(fā)，主觀主義地來考慮和決定他們的工作。二是事務(wù)主義和文牘主義。不少機關(guān)的負責(zé)同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑。三是機構(gòu)臃腫引起的官僚主義。不少領(lǐng)導(dǎo)同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機關(guān)，由于機構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見和要求正確地及時地反映上來，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙。四是不及時處理問題，給工作帶來損失。不少負責(zé)同志，對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動手來處理，而是層層下放，然后又層層上報，結(jié)果不是處理有錯誤，就是處理不及時，使工作受到許多損失。五是不接近群眾，不關(guān)心群眾。有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度。六是嚴重的驕傲自滿情緒。一些領(lǐng)導(dǎo)干部夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對批評者實行壓制和報復(fù)。這樣的干部為數(shù)很少，但是，他們的危害卻很大。七是大量的命令主義。不少黨的組織和干部，在做出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。犯這種錯誤的同志，他們在主觀愿望上也許是想把工作做好，但是，在實際上卻是把工作做得很壞。

鄧小平提出了反對和克服官僚主義的具體措施。他認為，開展反對官僚主義的斗爭，防止脫離實際和脫離群眾的危險，最重要的是要做好兩方面的工作。一是加強思想教育，二是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)制度。他指出：“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。”［8］從制度上入手解決官僚主義問題，是鄧小平提出的嶄新觀點。鄧小平提出了反對官僚主義的具體措施：第一，在黨的教育系統(tǒng)、黨員的教育材料和黨的報刊中，著重進行黨的群眾路線的教育。第二，改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時間深入群眾，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見。縮小領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員必須親自處理實際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官僚化的危險。第三，健全黨和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。第四，必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時給予處分。第五，各地區(qū)各部門黨的組織，必須運用過去整黨工作的經(jīng)驗，采取群眾性的批評和自我批評的方法，每隔一定時期，對全體黨員進行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況，要廣泛吸收黨外人士參加反對官僚主義的斗爭。

三、反官僚主義思想的發(fā)展和完善

1977年以后，鄧小平關(guān)于反對官僚主義的思考逐步走向完善和成熟。鄧小平著重分析產(chǎn)生官僚主義的體制根源，即認為在現(xiàn)階段產(chǎn)生官僚主義主要原因是權(quán)力過分集中、法制不健全。他提出，只有改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，才能從根本上解決官僚主義問題。強調(diào)從制度上解決官僚主義，是鄧小平在這一時期反官僚主義思想的基本特征。鄧小平的這一主張，實現(xiàn)了我們黨關(guān)于反對官僚主義的重大理論創(chuàng)新。

鄧小平反復(fù)強調(diào)要解決官僚主義問題。他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，要解決官僚主義的問題、不深入實際的問題。”［9］“官僚主義、機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象必須消除。”［10］1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，全面系統(tǒng)地闡述了在新的歷史條件下反對官僚主義的問題。主要包括以下內(nèi)容：

關(guān)于官僚主義的表現(xiàn)和危害。鄧小平指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。反對和克服官僚主義關(guān)系到社會主義的前途和命運，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化的成敗。此前，鄧小平已經(jīng)明確提出，官僚主義是現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重障礙。他說：“現(xiàn)在國際國內(nèi)普遍都感覺到我們?nèi)烁∮谑拢倭胖髁x，辦事拖拉，到處靠開會畫圈過日子，許多問題一個電話就可以解決的，拖到半年解決不了。這樣還搞什么四個現(xiàn)代化！”［11］要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，就必須堅決克服各種形式的官僚主義。

關(guān)于新的歷史條件下官僚主義存在和發(fā)展的根源。鄧小平指出：“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象，除了同歷史上的官僚主義有共同點以外，還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。”［12］這是鄧小平關(guān)于官僚主義的根源問題的嶄新認識。具體地說，一是權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中分兩種情況。一種是權(quán)力過分集中在中央或者黨政機關(guān)。在這種情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根。一種是權(quán)力集中在少數(shù)人手中。這種過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。二是法制不健全，無章可循。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)長期缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責(zé)制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴格明確的規(guī)定，以至于事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件。遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪。由于干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，能進不能出，能上不能下，必然造成機構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機構(gòu)臃腫又必然促成官僚主義的發(fā)展。

關(guān)于克服官僚主義的方法和措施。鄧小平認為，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的主要弊端之一。要克服官僚主義就必須改革領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度。他指出：“必須從根本上改變這些制度。當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”［13］鄧小平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微，說到底就是沒有從制度上解決問題。這里所說的制度，也包括建立和健全法制。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［14］用法律明確相關(guān)部門和工作人員的權(quán)限和職責(zé)，規(guī)范和制約他們的行為，依法追究不履行法定義務(wù)的責(zé)任，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行和克服官僚主義最有效的手段。

克服官僚主義，是政治體制改革的重要內(nèi)容。官僚主義是改革和發(fā)展的嚴重障礙，為了推進經(jīng)濟體制改革的順利進行，必須相應(yīng)地進行政治體制改革，克服官僚主義的弊端。1986年5月，鄧小平提出：“城市改革是全面改革，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及文化、科技、教育領(lǐng)域，更重要的是還涉及政治體制改革。政治體制改革就要消除機構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義，還包括改革人事制度。”［15］要實現(xiàn)消除官僚主義的目標(biāo)，首要的是下放權(quán)力。權(quán)力下放了，國家發(fā)號施令少了，下面活動的余地就大，發(fā)展就會快。國家發(fā)號施令少了，上面的機構(gòu)就沒有好多事情可干，就可以精簡了，就可以按才能合理地使用人才，減少官僚主義。同年6月，鄧小平又從政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的相互關(guān)系上，進一步說明了克服官僚主義的重要性。他說：“一九八○年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來。不然的話，機構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)，必然會阻礙經(jīng)濟體制改革，拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿。”［16］9月至11月，鄧小平就政治體制改革問題發(fā)表了一系列重要談話，明確把克服官僚主義確定為政治體制改革的三大目標(biāo)之一。他指出，進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。鄧小平強調(diào)，要克服官僚主義，必須著力解決以下三個問題：首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二是權(quán)力下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。第三是精簡機構(gòu)。鄧小平提出了“精簡機構(gòu)是一場革命”的著名論斷。他嚴肅地指出：“如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。”［17］

反對和克服官僚主義，必須發(fā)揚民主，加強民主監(jiān)督。鄧小平指出：“要發(fā)揚民主，充分發(fā)揮人民的智慧，調(diào)動人民的積極性。只有在民主的基礎(chǔ)上，才能克服官僚主義、長官意志。”［18］這里的“發(fā)揚民主”，至少應(yīng)包括如下兩方面的含義：一是保障人民民主權(quán)利，允許群眾提意見，鼓勵群眾對官僚主義作風(fēng)進行批評監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷。克服官僚主義，不僅需要廣大群眾的監(jiān)督，也需要民主黨派的監(jiān)督。鄧小平提出：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”［19］

此外，鄧小平還論述了如何正確認識我國官僚主義的嚴重性問題。一方面，我們必須清醒地認識到，在我國官僚主義仍然是很嚴重的，“我們的官僚主義確實多得很”［20］，必須重視并著手解決這個問題，否則會嚴重阻礙事業(yè)的發(fā)展。另一方面，我們又必須認識到，官僚主義是發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員身上的，“應(yīng)當(dāng)注意不要把個別的現(xiàn)象當(dāng)作普遍的現(xiàn)象，不要把局部的東西夸大為整體。決不是所有黨員或多數(shù)黨員都有不正之風(fēng)，決不是所有領(lǐng)導(dǎo)干部或多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都搞特殊化。根本沒有也不可能有所謂的‘官僚主義者階級’”［21］。從以上兩個方面認識我國的官僚主義現(xiàn)象至關(guān)重要。毛澤東晚年對官僚主義的判斷出現(xiàn)過重大失誤，擴大了打擊面，造成了大量的冤假錯案，這方面的教訓(xùn)是很深刻的。鄧小平的上述觀點，正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，對于我們正確認識和分析當(dāng)前我國社會存在的官僚主義和其他腐敗現(xiàn)象具有重要的啟示作用。○

注 釋：

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1994.11，74，82，109，221，223，223，215.

［9］［11］［12］［13］［14］［17］［19］［21］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1994.123，262-263，327-328，328，146，396，205，366.

［10］［15］［18］鄧小平思想年譜［M］.北京:中央文獻出版社，1998.214，354，113.

［16］［20］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1993.160，240.

責(zé)任編輯 張榮輝