高校依法治校探析

隨著我國改革開放進程的不斷加快，依法治校已成為高等學校的重要辦學理念，這是高等學校教育管理的內在要求和必然趨勢。新形勢下探討如何切實有效地推行依法治校，應當成為教育工作者刻不容緩的責任。

高校依法治校的內涵及特征

高校管理的核心是依法治校。1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》，就是實施依法治校的重要依據。2003年7月，國家教育部出臺的《關于加強依法治校工作的若干意見》中明確將依法治校這一辦校原則提出來，并賦予其豐富內涵：“實行依法治校，就是要依照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高學校依法治理各種關系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局?！?/p>

可以看出，高校依法治校的治，是管理與服務的統一，而不是消極的運用法律或行政手段來管治學校；高校依法治校，也不是一部分人管治另一部分人，而是高校領導者依據法律規定與有關規定維護學校的權益和師生權益。同時，全體師生員工也要依據法律法規和校紀校規約束自我行為，為高校的發展建設提出自己的意見，貢獻自己的力量。

高校依法治校具有以下三個的特征：

法定性。高校所擁有的管理權都是依法授權并經相應的審批而取得的，其運行應遵循法律規定，具有法定性。政府與高校的關系是管理與被管理、授權與被授權的關系。我國《教育法》第15條明確規定，“國務院教育行政主管部門主管全國的教育工作”。

強制性。法律、法規所賦予高等學校的權利，諸如規章制度的定權，組織實施教育教學活動的權利，對受教育者的學籍管理權、獎勵權和處分權、對學業和學術水平的評價權等，具有明顯的強制性和單方面性，受教育者和被管理者只有服從的義務。否則高?？梢圆扇娭剖侄魏痛胧﹣硗菩小?/p>

自由裁量性。從實質上來看，法律、法規所賦予高校的權利是一種自由裁量權，其自我把握的空間非常大。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。

高校依法治校的作用

1. 高校依法治校是適應知識經濟發展的客觀需要。

隨著世界經濟、文化一體化趨勢的加強，各國為使自己在國際社會中立于不敗之地，都奮起發展本國的經濟、文化事業，特別是為高校的發展投入大量的財力、物力。之所以這樣做，是因為高校的發展是知識經濟發展的關鍵所在。要想促進經濟的發展，必須做好高校的管理工作，進行依法治校。

2. 高校依法治校是高校自覺適應社會主義市場經濟的需要。

科教興國，教育為本。高校承擔著為國家、為社會輸送合格畢業生的歷史重任。大學畢業生的素質如何，是否被社會所接納，是判斷高校管理是否法制化和規范化的標準之一。社會主義市場經濟體制是法治經濟，必須依照公平、競爭、合法的原則行事。只有將高校的管理納入法治化的軌道，高校的內部資源才能在合理、公平的秩序中正常運行，并達到優化配置。

3. 高校依法治校是實現高校自身改革與發展的要求。

目前各類高校在國家教育振興行動計劃的指導下，提出了各自的發展戰略和發展目標。國內著名大學向世界名校邁進，一般高校向重點高校看齊。同時，隨著國家體制改革的變化，高等學校成為獨立法人，取得了辦學自主權，高校的管理越來越復雜，出現了許多新情況、新問題，這都需要依靠法律、依靠教育規章來理順教育關系，規范行為，加強管理?？梢哉f依照相關法律和規章制度依法治校，是高等學校自身改革與發展的需要。推行依法治校有利于規范高校的辦學行為，有利于營造學校教育的法律制度氛圍，積極推動全社會依法維護學校及師生的合法權益。

4. 高校依法治校是推進我國教育事業發展的有效途徑。

高校的發展是我國教育事業發展的重要環節。近年來，高校的管理水平有了一定提高，依法治校工作也取得了一定進展。但從總體上看，在高校的各項工作中，管理還是一個弱項，依法辦學的理念還很薄弱，依法治校的水平還不高，這就影響了高校的正常運行和健康發展。因此，要不斷推進依法治校，加快高校自身發展，從而進一步促進我國教育事業的發展。

5. 高校依法治校是落實依法治國方略的具體表現。

依法治國是我國確立的基本治國方略，各行業、各單位都應遵循依法治理的基本原則，高校的教育管理更應該如此。高校依法治校是貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向的重要保證，是教育領域落實依法治國基本方略的具體體現。

高校依法治校的途徑

1. 加大教育立法力度，健全教育法規。

有法可依是實施高校依法治校的首要環節。我們要加大教育立法力度，健全教育法規，為高校依法治校奠定良好的法律基礎。建國以后，尤其是十一屆三中全會以來，我國頒布了一些重要的教育法律，行政法規、規章和地方性法規等。但就目前現狀來看，我國教育立法的基礎仍較薄弱，迄今為此，仍有一些重要的教育法律如《教育投入法》、《學生權利保護法》等還未出臺。因此，我國教育法規的內容需要進一步健全和完善，以便為高校依法治校提供全面的法律依據。在加快高校內部規章制度的制定和修訂的同時，本著以學?！靶》ā狈挠趪摇按蠓ā钡脑瓌t，用國家的法律、法規和規章制度來引導和推動學校內部的改革與發展。

2. 必須做到有法必依。

有法必依是推進高校依法治校的另一重要環節，光靠各管理部門的管理是不行的，還需要全體高校成員的自覺意識來支配。一方面，要求高校的管理者做到嚴格依照法律、法規來處理各種事務；另一方面，學校的各類成員也必須相互配合，以學校的法規來約束自己的行為。

3. 提高民主管理成效，加強民主監督力度。

高校依法治校的核心是實行學校的民主管理。而實行民主管理，最重要的是建立、完善民主管理的組織形式和管理機制。一是建立強有力的黨委班子，充分發揮黨委集體決策和民主決策的機制；二是依法建立校務、學術和學位三個委員會，對學校重大事務特別是重要學術事項進行審議、提出意見，充分發揮專家、教授的決策咨詢和學術管理的作用；三是依法建立教職工代表大會，將學校的重大問題交付其討論、審議、表決，聽取其建議，充分發揮教職工民主管理的作用。

有效的民主監督是法律和制度執行的有力保障。因此，在依法治校的實踐中，首先要重視校務公開制度。具體而言，就是公開辦學制度、公開辦事程序、公開辦事結果。例如：把學校招生、收費、各項管理制度和管理辦法等涉及公共利益的內容向社會公開；把財務管理、工程建設、物資采購、干部人事等涉及教職工切身利益的內容向教職工公開，自覺接受師生和社會的監督；其次，廣泛聽取高校工會、民主黨派和群眾團體組織的合理化建議；第三，開辟各種監督渠道，如建立申訴機構和投訴機制等，方便師生員工的監督。

4. 深化普法教育，增強法制觀念。

要充分利用各種新聞媒介宣傳教育法規，增強人們的教育法律觀念。如針對當代大學生的特點，充分利用校園網、校報、廣播、宣傳板報等宣傳工具進行廣泛的普法宣傳；在學校教職工中開展法制講座和各種法律知識競賽、模擬法庭的活動等。讓廣大干部師生增強法制觀念，學會運用法律來保護自己的合法權益。

5. 把依法治校與以德治校結合起來。

依法治校與以德治校的關系類似于依法治國與以德治國。道德強調自律，法律強調他律，對高校來說，法治與德治也是相輔相成、相互促進的，二者缺一不可，不能偏廢。因此，在依法治校的同時，要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，哲學世界觀和方法論教育，思想政治教育，道德品質教育和心理健康教育等。

教育制度的改革是一項漫長而艱辛的事業，它的完善與發展更是需要經過幾代人的不懈努力。相信隨著我國民主法制的不斷健全，依法治校成為高校自覺的行為，我們的教育事業必將邁上新的臺階。

（作者單位：湖南城市學院）