國外“駐京辦”掠影

在中國北京，各地方“駐京辦”隨處可見。在國外，是否也有這樣的地方政府駐首都辦事處？它們有些什么特點?下面摘介幾個國外“駐京辦”的相關資料，供讀者參考。

印度“駐新辦”不跑項目

在印度首都新德里市區，時常可以見到一些以印度各邦名稱來命名的建筑物，如“拉賈斯坦宮”、“卡納塔克大廈”、“西孟加拉宮”等，乍一看，還以為是使用了特殊名字的普通建筑，實際上這就是印度各邦政府駐新德里的辦事處（以下簡稱“駐新辦”）。

“駐新辦”的“常駐專員”一般由各邦政府的資深官員出任，地位僅次于各邦的邦長和首席部長，級別相當于我國的副省級。“專員”的主要職責是負責邦政府與中央政府的日常聯絡，陪同邦高級官員在首都對中央政府各部官員進行拜訪，以及負責管理整個“駐新辦”。例如某個邦的首席部長希望與總理會談，以聽取中央政府對本邦經濟發展領域的意見和指導，或是某個邦發生了重大的司法或安全事件，中央政府想了解情況，都需要通過“常駐專員”來進行協助聯絡。特別是如果該邦執政的黨派并非是中央政府的執政黨時，“常駐專員”所起的作用就顯得更為重要。

印度屬于聯邦制國家，各邦享有極大的財政自主權，中央財政只用于全國性的基礎設施建設以及國防、科研等領域，一般不會特別向某一個邦撥款。因此，與中國不同的是，“跑項目、要撥款”并不是“駐新辦”的任務。

“駐新辦”工作人員并不多，一般只有8名官員，分別負責經濟、旅游以及媒體公共關系等領域的具體事務。在旅游信息中心，游客可以從這里獲取一些該邦的旅游景點、交通及住宿信息以及前往該邦應注意的事項等資料；而媒體公共關系部門則負責將本邦政府的有關消息稿及時發送到各全國性媒體，接受媒體就該邦新聞事務的咨詢，并且搜集這些媒體關于本邦的新聞報道，作為相關反應回送到邦政府，以供決策者研究參考。對于某些邊境地區的邦，國外游客若想前往，必須要到這些邦的“駐新辦”辦妥一系列審批手續之后才能成行。

日本“駐京辦”沒有招待所

日本共分為47個管轄區：1都、1道、2府和43縣，這一層的行政劃分被統稱為都道府縣，與我國的省、自治區及直轄市的行政區劃等級類似。為了與首都保持信息暢通，日本各地均在東京設有辦事處（以下簡稱“駐京辦”）。在東京千代田區緊靠永田町地鐵站有座灰色辦公大樓，樓前有個石碑，上面寫著“都道府縣會館”，這里就是日本絕大部分府縣的“駐京辦”所在地。

與中國的“駐京辦”相比，日本的“駐京辦”則完全是一個辦公機構，根本沒有招待所之類的設施。即使是縣知事來東京辦事，也都是自己掏錢住飯店。

日本的“駐京辦”主要有以下幾項工作任務：一是信息工作。負責搜集中央政府部門、國會、財界和知識界等各個領域對府縣有用的信息，提供給府縣政府各部門參考。同時，還向在東京區工作和生活的當地人提供相關信息。二是推動府縣在首都地區的宣傳報道。日本的主流媒體大多集中在東京，外國媒體也大多常駐在東京，隨著國際化進程的加快，日本國內各地區間的競爭加劇，“駐京辦”成了廣泛宣傳府縣旅游資源、文化活動以及相關特產的主要基地。

此外，“駐京辦”還負責吸引投資和招攬人才的工作。東京是日本最大的城市，是各種投資機構、金融機構云集的地方，也是日本的教育文化中心。為了吸引投資以及優秀的人才，“駐京辦”工作人員還必須定期到首都地區的各大投資機構、金融機構和人才機構等進行訪問，聯系有意到府縣投資的企業和來府縣就職的各種人才。

值得一提的是，由日本全國各地的知事組成的“全國知事會”和都道府縣議會的“議長會”也設在“駐京辦”所在地——都道府縣會館。知事會的主要任務是：對各都道府縣的相關事務進行聯絡和協調；為各都道府縣的事業進行調研立項；按照地方自治法的規定事項，對影響地方自治的政令和其他事項向中央政府（內閣）陳述意見或直接向國會提交意見書。“駐京辦”是日本地方政府實行地方自治的一個典型機構。

德國“駐柏辦”不許亂設

德國各州政府駐首都柏林辦事處（以下簡稱“駐柏辦”）均設在柏林國會大廈旁一個名叫“部長花園”的小區里。在這里，德國下薩克森州、巴一符州等10多個州府都設立了“駐柏辦”。

“駐柏辦”是一個政府性質的宣傳文化服務機構，其功能被定位為州政府與聯邦政府之間的一道橋梁：一是加強州政府與聯邦政府及其他部門之間的聯系和溝通。通過聯絡工作，“駐柏辦”向聯邦政府、其他部門和居民提供本州的最新情況，并協助州政府評估新出臺的國家政策對本州可能造成的影響。按照州政府的指示，就特別事項聯絡聯邦部門并采取跟進行動。二是給州政府來首都訪問的代表團提供后勤支援、向首都公眾人士提供有關本州的資料、回復公眾對本州的相關查詢，以及處理本州居民在首都的求助個案。三是在首都推廣本州的各行各業及其專業服務。

“駐柏辦”在州政府與聯邦政府之間發揮出了重要作用，但很少出丑聞，究其原因，主要是德國政府在管理各“駐柏辦”上設置了幾道關卡：第一，“駐柏辦”人員屬國家公務員，德國法律嚴格規定，公務員接受15歐元以上的禮物就算違法。因此，雖然“駐柏辦”里有餐廳，但主人客人一般都是自己付賬。第二，聯邦政府設有專門的事務管理局，負責對各“駐柏辦”的管理和協調工作，凡有不良現象，將及時送至檢察機關處理。第三，聯邦政府和各州政府每年都要對“駐柏辦”進行檢查，并對“駐柏辦”公務員及相關財政部門實行考核和審計等。此外，德國除了州“駐柏辦”，堅決杜絕其他各類政府性質的“駐柏辦”，凡沒有經過批準擅自設立的，一經發現，立即撤銷。

俄羅斯“駐莫辦”嚴禁經營活動

俄羅斯各聯邦主體在莫斯科常設辦事處是前蘇聯時期延續下來的做法，當時所有的加盟共和國都在莫斯科設立了辦事處。不過，現在這些辦事處有許多已經成為了各聯邦主體的駐俄使館。自蘇聯解體后，這些聯邦主體也都在莫斯科保留或設立了辦事處（以下簡稱“駐莫辦”）。“駐莫辦”的主管都是由當地行政長官非常信任的高官擔任，濱海邊疆地區的“駐莫辦”負責人甚至由副州長兼任。

在前蘇聯計劃經濟體制時期，各地“駐莫辦”最重要的一項任務就是：跑“部”“錢”進，爭取計劃指標。現在各辦事處的主要職責除了向聯邦政府匯報情況外，還有搜集對地方有用的信息、宣傳當地文化和旅游資源的任務。雖然責任重大，但各聯邦主體“駐莫辦”的工作人員并不多。且這些辦事處，并不像我們國內的“駐京辦”，大多擁有自己的經濟實體，如賓館、飯店等，相反，俄羅斯各聯邦主體“駐莫辦”都是純粹的政府機構，嚴禁附設一些商業性的服務設施去參與經營活動。