國內“駐京辦”探秘

我國各省市區、地級市甚至某些縣都在北京設立了辦事處。對于這些散布于京城各個角落的大小“駐京辦”，有人一針見血地指出，其首要任務就是跑“部”“錢”進，招待各地進京“辦事”官員。這雖然是遭受批駁的一個重要方面，但與此緊密相聯的一些“怪現象”也應當引起關注。

手眼通天“抓大錢”

在北京，到底有多少“駐京辦”呢？據知情人士透露，目前，如果只計算30個省、直轄市、自治區人民政府，以及沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、青島、武漢、廣州、成都、西安、廈門、深圳、珠海和汕頭等15個計劃單列市和經濟特區人民政府，另有幾家中央級的國有大型企業派駐的，再加上香港特區“駐京辦”，總共有53家“駐京辦”。此外，中國各地區、地級市及以下的政府“駐京辦”也有597家。上述兩類駐京機構都是經有關部門批準設立的，合計為650家，常駐工作人員近萬人，固定資產超過100億元人民幣。至于未經批準的企業和地方政府，甚至地方政府的某個部門在北京設立的辦事處，估計也有3000多家。

這些“駐京辦”，可謂神通廣大，其活動能量和對本地經濟發展所作出的貢獻，超乎人們的想象。在北京，就流傳著不少關于“駐京辦”為當地經濟發展招商引資、牽線搭橋的故事。如廣東湛江“駐京辦”爭取到國家投資近100億元的50萬噸紙漿項目落戶湛江；廣西“駐京辦”為柳州鋼鐵廠聯系到3000萬元技術改革貸款和近1300萬美元的外匯，為平果鋁廠獲得外資和內資共計27億元，為北海蓄電池廠改造引資近600萬美元的低息貸款；地處偏遠的貴州畢節地區“駐京辦”，幾年來共獲取國家有關部門批準重要項目16個，資金總額20億元；河南信陽“駐京辦”10年來協助政府有關部門、企業落實項目50個，資金50多億元，僅平橋電廠投資就達32億元，是信陽市近50年投資的總和。

公款接待“大本營”

四川某市一位“駐京辦”主任在接受記者采訪時曾坦言：“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到某些領導的手中。說到公關，就是對部委司局負責人的喜好了如指掌，再據此陪他們打牌、旅游、喝酒、聽戲，或買字畫、古玩。禮物不在貴，貴了給人家添麻煩；也不能太便宜，關鍵是要投其所好。”他的工作箴言是：“事事以領導滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項目服務為目標。”

而與上述工作相比，“駐京辦”主任感到最耗時、最無奈、最麻煩的任務還是對當地來京官員或官員家屬的迎來送往。接機、送機，安排好吃、喝、住、行及購物是最基本的。此外，還要時時聽取意見。因為他們既然來了，就要事事為他們想到，做好，讓他們有興而來，載興而歸。據江蘇某市一位“駐京辦”工作人員透露，一般當地領導來京之前，“駐京辦”已經把他們喜歡住的房間、吃的飯菜，出行車輛、隨從人員以及來京日程等，都事無巨細地安排好了，不敢有半點疏忽。

湖南某地區“駐京辦”負責人無奈地告訴記者：“某些領導或其家屬到了辦事處，就如同昔日的皇帝到了‘行宮’一樣，辦事處要為他們提供全天候服務。我做了３年的主任，不知去過多少次長城、故宮了。不陪不行啊，誰也得罪不起。而他們的所有開銷，基本上都是由辦事處公款支付。雖然有些領導有時會表示不住在辦事處，還說不想給辦事處同志添麻煩，但這并不表示辦事處就沒事了。相反，我們還得把他們安排住到五星級酒店，一晚上就得好幾千元，相當于我們那里一個農民家庭一年的全部收入！”

種種運作潛規則

有人說，“駐京辦”是一個“場”，是由各種利益關系交織、延續形成的“場”。從行政的角度，這種機構的存在方式形成了一個“自下而上，自上而下”的政治“通道”。有了這個“通道”，他們既能分享集中于北京的政治、經濟資源，也為首都作出了貢獻。但這種非常規行政運作模式使其在這個國家的政府序列里，充當了一個十分微妙、深不可測的神秘角色。而要想扮演好這個角色，“駐京辦”就必須按潛規則辦事。

鄉情規則。思鄉戀土是中國人固有的傳統，利用這種鄉情規則是“駐京辦”工作人員的“必修課”，他們要想方設法“經營”好這種故土鄉情。目前，很多“駐京辦”都已開始實行自負盈虧的體制，擺在他們面前的首要問題便是生存，此時社會關系顯得更為重要。據知情人士介紹，幾乎每一個辦事處負責人都有自己的“公關名冊”，有的叫《鄉賢錄》，有的叫《故鄉名人錄》，有的地區甚至把在國家相關部門任職的科級以上的“在京同鄉”都收錄進去了，其目的很簡單，就是想讓這種“鄉情”在關鍵時候產生“能量”。因此，每逢年節，總會有一批掛著各省區牌號的車開進京城。然后，各“駐京辦”把當地領導請出來舉辦“迎春團拜會”、“同鄉會”、“聯誼會”等類似活動，旨在介紹家鄉的變化、加強“老鄉”之間的感情，希望在京的老鄉能為家鄉建設作出更大的貢獻。

人際規則。有人把“駐京辦”形容為“第二行政中心”，辦事處主任則是這里的最高長官。“他幾乎每天都不在辦公室，其任務就是發現新的‘朋友’，然后又通過這些‘朋友’結識另一幫‘朋友’，逐漸形成與擴張自己的勢力交際圈。”一名辦事處工作人員說。而這種“人際規則”，為辦事處搭起地方與中央高層之間的溝通橋梁，起到了很重要的作用。譬如，一些經濟相對落后地區的領導人，到京之前常會讓辦事處主任聯絡中央專管撥款的部門官員，以便“疏通關節”，“對癥下藥”。

此外，住在辦事處賓館里的除了某些官員外，還有大量來自該地方的人，尤其是商人。他們住辦事處的目的非常明確，就是為了拜訪當地的一把手，因為平時在地方，他們很難見到這些“父母官”。若在北京，不但可以掩人耳目，還會讓很多不敢見光的事情都能在這里得到解決。可他們如何才能見到這些“父母官”呢？毫無疑問，這中間當然少不了辦事處主任的“牽線搭橋”作用。至于這線怎么牽，橋怎么搭，就得靠辦事處的“人際規則”發揮作用了。

服務規則。“駐京辦”主任不僅籠絡政治資源，還會籠絡很多諸如教育、醫療等重要資源。那些盤踞首都的一流大學、醫院都是他們拉攏的目標。因為無論是醫療還是教育，都能在最關鍵的時候體現其“特殊價值”，要不然，領導的子女就學、家屬生病了怎么辦？某辦事處主任說：我們的工作宗旨就是力爭讓領導百分之百的滿意。

情報規則。“駐京辦”是秘而不宣的“情報中心”。地方官想利用“駐京辦”尋找政治靠山，謀求升官晉級、發財的機會，所以只要有風吹草動，便立即相互串通，花錢買路。東部某省，曾將年輕貌美的女子培訓成保姆，利用“駐京辦”送至領導人家里，充當“臥底”，伺機竊取重要情報。

產業規則。“駐京辦”內形成了以衣、食、住、行、娛等組成的經濟實體。目前，幾乎各省市區的“駐京辦”都蓋起了自己的大樓，有些甚至是高達幾十層的豪華星級賓館。這些新建的“駐京辦”，都很注重建筑的氣派和門面，功能也強調多元化，住宿、餐宴、辦公、會議、康樂、購物樣樣齊全。由于有接待設施和經濟實體，各地“駐京辦”自身也從經濟活動中得到巨額收益。對此，中央黨校的一位學者說：“北京有一部分經濟是通過政治資源驅動的，‘駐京辦’便是其中的一種體現形式。如果這些‘駐京辦’消失的話，肯定會對北京經濟帶來一定的影響。”

招商規則。“駐京辦”除了爭取中央相關部門的資金撥款外，還有一個最重要的任務就是招商引資，這可以說是他們工作內容的重中之重。在“駐京辦”主要負責人的電話記錄本里，不但有中央各部門領導、銀行要員的聯絡方式，而且恐怕最多的要數各大公司老總們的電話號碼。為了活躍地方經濟，他們不得不使出渾身解數招商引資。據有關人士說，“駐京辦”負責人不管是平日還是逢年過節，都會抽出相當一部分時間去和這些大公司的老總們吃飯、喝酒、娛樂等。

“駐京辦”頭頭頻上黑名單

近年來，在全國引起震蕩的一些腐敗大案要案中，“駐京辦”頭頭的名字時時出現其中：

在河北省原國稅局局長李真案中，河北省原“駐京辦”主任王福友（正廳級）因貪污、挪用公款、受賄三罪被判無期徒刑；成克杰案中，廣西壯族自治區原“駐京辦”副主任李一洪犯賄賂罪被查辦；沈陽“慕馬案”中，沈陽原“駐京辦”主任崔力（正廳級）大肆索賄錢財，貪污公款被懲處；大慶市國稅局原局長那鳳岐貪污受賄案中，大慶原“駐京辦”辦公室副主任李洪波與那鳳岐勾結共同貪污被查處；廣州原“駐京辦”副主任兼北京廣州大廈籌建辦公室副主任詹敏（副廳級）受賄20萬元被查處；江蘇原“駐京辦”主任吳廷祥（正廳級）因受賄、挪用公款、玩忽職守三罪被判刑19年……

“駐京辦”緣何成為“蛀蟲辦”？

“駐京辦”之所以演變為“蛀蟲辦”，其原因大致有三：

首先是一些專項資金分配或調撥體制存在計劃經濟遺風。專項資金的調撥大權掌握在少數乃至個別高層官員之手，這本身就為其權力尋租營造了得天獨厚的便利。在此情況下，各地在部委爭取項目的工作是否“主動”，能否先他人一步搶得先機，能否以比其他地方更快捷的方式或途徑，“結交”上那雙把持巨額資金的權力之手，其在一筆筆專項資金或投資項目上贏得的投資份額則是完全不同的。因此，“駐京辦”演化為“蛀蟲辦”，便成為“工作需要”。

其次是“駐京辦”常成為某些地方黨政領導實施腐敗行為的重要棲息地。“駐京辦”大都肩負“特殊使命”，集餐飲、住宿、娛樂、休閑于一體，故其豪華設施的服務重點是“對內”，以致許多設施利用率極低，造成公共資源浪費和流失。但是，由于“駐京辦”的投資主體是各地政府，所以，即便它再怎么入不敷出或嚴重虧損，投資者也往往會違規為它注入公共資金以維持其運行。因此，在這種大環境中，“駐京辦”便成為由里至外的全方位腐敗了。

第三是監督缺失。根據《國務院機關事務管理局職能》第十二條規定，管理局“負責各省、自治區、直轄市及副省級市人民政府駐京辦事處的管理和協調工作。”然而各“駐京辦”的人事、行政管理、業務工作和思想政治工作，均主要還是由其派出部門負責管理。同時，管理局也“協助派出單位管理各辦事處黨政領導干部，進行監督檢查，處理違法違紀問題。”因為用人權在地方手上，國務院機關事務管理局不過是一個宏觀指導機構，對“駐京辦”的日常工作無權干涉。而“駐京辦”的一些“非常規”運作方式常享有多種“豁免權”，當地政府大多是睜只眼，閉只眼。

“駐京辦”今后怎么辦？

目前，一些專家學者對各級地方政府是否均有必要設立“駐京辦”提出質疑。他們認為，“駐京辦”雖然在促進派出地與京城的經濟發展方面發揮了重要作用，但付出的社會成本也非常高。在交通便利、電子通訊高度發達、網絡交易方興未艾的今天，“駐京辦”究竟該怎么辦呢？

一是回歸其公共服務功能。中國人民大學行政管理系教授、博士生導師毛壽龍認為，“駐京辦”應回歸其公共服務功能，盡量減少負面影響。因為“駐京辦”如果陷入“應酬”和“接待”事務中不能脫身，極有可能演變為當地政府在首都設立的非理性的“第二行政中心”。鑒于此，各“駐京辦”在目前應適當拓寬民本內涵，回歸其本來面目，在信訪、社會協調、解決當地進京人員的困難方面發揮空間更大、含義更廣的作用。另外，還可借助公共平臺為進京人員提供具體服務指南，以及緊急援助電話和地址等。“駐京辦”絕不能僅僅成為給領導個人服務的特殊“駐京辦”。

二是解決監管失控問題。北京大學政府管理學院教授、博士生導師李成言強調，在“駐京辦”的管理上，應建立一套切實可行的長效監督管理機制。解決“駐京辦”監管失控的問題，需要雙管齊下：一方面，國家應對大大小小的“駐京辦”來一次清理，該保留的保留，該撤銷的撤銷。而且，保留的要登記造冊，規范管理，財務透明，接受審計。另一方面，需要增加相關部委項目審批過程的透明度，對過于集中的項目審批權給予相應制約。同時，從源頭上堵住“駐京辦”腐敗，終止“駐京辦”跑“部”“錢”進的源頭驅動力。

三是加大審計力度。北京中盛律師事務所杜立元律師建議，國家審計部門每年應對“駐京辦”進行統一、嚴格的獨立審計；“駐京辦”主要負責人離任時要對其進行經濟審計；一定級別領導干部及家屬入京須申報，并將其住址向組織部門登記備案。他還認為，如果從法治的角度來考慮管理，則最好由國務院制定《外地政府（企業）駐京辦事處管理條例》，明確“駐京辦”的機構定位、監管權限、法律責任等，這樣方能防微杜漸，興利除弊，嚴格管理。