死有余辜的鄭筱萸

中國藥監界的腐敗之風，早已引起了中央紀委、監察部及檢察機關等相關部門的高度重視。

2002年，浙江省藥監局局長周航因受賄人民幣400萬元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監局長；

2005年7月，國家藥監局醫療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；

2005年11月，中國藥學會咨詢服務部主任劉玉輝被捕；

2006年1月，國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，以及該司化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務副秘書長王國榮被立案調查；

2006年11月，中國藥學會副秘書長劉永久被捕；

2006年12月，國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸及其妻兒因涉嫌受賄被立案調查。

2007年5月29日，北京市第一中級人民法院一審宣判：“被告人鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年，兩罪并處，決定執行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。”2007年7月10日，經最高人民法院核準，被執行死刑。這一天，從鄭筱萸出任國家藥監局局長、黨組書記算起，走過了9個年頭。

鄭筱萸，作為首任國家食品藥品監督管理局局長，肩上本應挑著13億多中國人的用藥安全。然而，這名共和國的原最高藥監官眼中，不是把職權看作重如泰山的責任，而是認為多了“尋租”的權力資本。在9年多時間里，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發藥品文號，視全國人民的生命如兒戲。同時，明目張膽地以權謀私，直接或通過妻兒大肆收受賄賂，款物合計人民幣649萬余元，犯罪性質極其惡劣。

錯位·首任“掌門”玩忽職守

1998年——改寫新中國藥品監督管理歷史的一年。

這年3月，伴隨著機構改革，原國家醫藥管理局、衛生部藥政司等合并組成國家藥品監督管理局，原醫藥管理局局長鄭筱萸為首任局長。

國家設立這一新機構的初衷，是按國外成功經驗將藥品收歸一個行政部門統一監管，更好地保證全國人民的用藥安全。不幸的是，新任“掌門”鄭筱萸卻以權謀私，將廣大人民的用藥安全拋于腦后。

鄭筱萸的目中無“責”，突出表現在2001～2003年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中。這一名為“統一換發藥品批準文號”的專項工作，涉及許多種藥品，直接影響人民群眾的用藥安全。當時，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準文號，監管難度也較大。修訂后于2001年12月1日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規定，藥品必須符合國家標準，取消地方標準。對于按地方標準生產的藥品，經審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合的就必須淘汰。然而，如此重大的全局性工作，在沒有調查研究，沒有聽取有關部門和地方的意見，沒有局部試點，沒有上報黨中央、國務院，甚至沒有經過局黨組和局務會議集體討論，鄭筱萸竟然大筆一揮，于2001年4月10日簽發187號文件，啟動了換發批準文號的專項工作。

由于換發文號工作量太大，難以在規定時間內完成，187號文件出臺9個月后，鄭筱萸又大筆一揮，簽發了582號文件，從實質上降低了藥品審核標準。

按照187號文件，“專項小組對上報材料進行匯總和復核”；而582號文件，則改為“企業申報時提供的有關材料可為復印件，由省級藥監部門重點審核其原生產批件和原始檔案，專項小組僅對上報的資料進行形式審核，并對原始檔案進行抽查核對。”

一句“形式審核”，讓國家藥監局的法定審核職責流于形式。

專項工作小組有關人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監局批的，國家藥監局只有實質審核才能真正實現監管。讓省藥監局“自己審自己”，無疑會大大降低監管力度。

在審核降低標準，僅進行“形式審核”和抽查的情況下，專項小組還是發現了一些不符合條件、不應換發的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務院辦公廳、衛生部和國家藥監局的有關文件規定，這些藥品應該以假藥論處或撤銷批準文號。然而，鄭筱萸沒有經過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。

按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業是否取得《藥品生產管理質量規范》（GMP）認證證書為條件，換發批準文號；甚至對剛提出GMP申請和準備GMP改造的藥品生產企業，也換發了批準文號。如此一來，1069種違規審批藥品獲得了合法“通行證”。

專項工作進行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？據專項小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽取過專項小組的匯報，也未對專項小組進行過檢查和指導。同一時期，正是鄭筱萸大肆受賄斂財的高峰期。

黑洞·“帶病”審批種下禍根

統一換發藥品批準文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為鄭筱萸的玩忽職守，卻變成了“帶病”審批。

專項工作進行中，藥品造假的舉報不斷，其中包括吉林某公司生產的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假，一直未獲得換發。2004年6月，國家食品藥品監管局派人到當地調查，沒有找到原始檔案。調查組由此建議：緩發批準文號。然而，鄭筱萸親自指示：注冊司先給換發批準文號，再繼續調查。此后一個月，工作人員終于查清，該企業的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當有關部門真的提出“盡快處理”的請示時，卻在他手里沒了下文。

常言道：上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監系統內的一些人也把更多精力放在了為企業跑關系、幫企業辦事情上，權力異化，出現了一批“蛀蟲”。一些藥監官員以各種名義投資、入股藥品生產經營企業，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業勾結，買賣資料，造假倒賣批文等。如吉林省藥監局原副局長于慶香，為企業違規辦理藥品批號，受賄上百萬元；陜西省藥監局原助理巡視員米養素，因涉嫌在2002年藥品換號工作中收受企業賄賂，被省紀委立案調查；國家食品藥品監管局醫療器械司原司長郝和平，為多家醫藥公司申請的醫療器械產品獲得批準生產提供幫助，受賄款物合計百萬余元，一審被判處有期徒刑15年；2007年7月6日，國家食品藥品監管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，一審被判死刑，緩期兩年執行……

失范的監管，讓群眾用藥風險陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼曝光，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產工藝而發。未及半年，又曝出“佰易”事件，廣東佰易公司違規生產靜注人免疫球蛋白，部分產品導致患者出現丙肝抗體陽性……

尋租·“權力家庭”財源廣進

在鄭筱萸的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團公司：1997～2006年，鄭筱萸通過妻子劉耐雪、兒子鄭海榕，收受該公司負責人李某以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計292萬余元。

早在1997年6月，該集團就開始“聘請”劉耐雪為顧問，月薪2000元。期間，適逢集團的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的紙條，便以兒子的名義入了股，每月分紅2800元。對此，鄭筱萸心知肚明，稱之為“干股”。

隨著鄭筱萸的權力擴展，其家人的受賄行情也“水漲船高”。

和母親一樣，鄭海榕也很會利用父親的權力“賺大錢”：2002年，他大方地收下了李某贈送的一輛奧迪車，后將該車轉賣款18.5萬元“揣入腰包”；此后，他在上海購房，又收下了李某贈送的首付款17萬元；2003年5月，李某把下屬公司5%的股份送給他，到2004年底就有了25萬元分紅；2005年底，他購買上海該集團公司的房子，李某一下子免去其首付款199.25萬元……

官員手中的權力，是為人民服務的。而鄭筱萸的權力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。

藥商投之以桃，鄭筱萸報之以李。

2002年2月，全國藥品監督管理工作會議在上海召開。鄭筱萸的房間來了個不速之客——李某。他想替下屬企業申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫療器械注冊證，希望鄭局長“幫幫忙”。

鄭筱萸當即安排其秘書，帶李某去找時任國家藥監局醫療器械司司長的郝和平。就這樣，李某企業的注冊材料很快獲得國家藥監局的批準。1999～2003年，該集團下屬公司申報的24種藥品的注冊，靠著鄭筱萸這棵“大樹”，一路綠燈。

鄭海榕有一張招商銀行信用卡，2000～2006年，每月都會收到廣東某公司打來的１萬元錢，共計70余萬元。而他卻沒在這個企業工作過一天。此公司負責人還以替鄭筱萸家“報銷”裝修費為名，送給鄭海榕25萬元。

天下沒有免費的午餐。后據這家公司負責人證實，1999年，他們需進口化學藥品原料“鹽酸納洛酮”，找鄭筱萸幫忙后順利進口；2000年，向國家藥監局申請成為藥品零售跨省連鎖試點企業，通過鄭筱萸向相關部門打招呼，最終獲批；2003年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經營許可證》，也在鄭筱萸的幫忙下很快通過……

2000年夏，浙江一制藥公司負責人得知國家鼓勵生產某種新藥，便找到了鄭筱萸。7月18日，鄭筱萸對該公司直接送來的申報項目報告作出批示。不到一周，藥監司就“飛速”發文同意。為此，這家藥廠的負責人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張100萬元港幣的現金支票。

家人站臺前，鄭筱萸居幕后，聯手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨攬了藥品注冊大權后，鄭筱萸更是無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前，親自受賄。

2001～2005年逢年過節，海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京向鄭筱萸“進貢”，少則5000元，多則上萬元。鄭筱萸前后共“笑納”了11萬余元。而當該公司申報藥品注冊時，鄭筱萸竟親自給注冊司和審評中心打電話催辦。

企業送錢，真的都是朋友之誼？這一點，藥商們都很清楚。某藥商就承認：“之所以聘請劉耐雪為顧問，送鄭海榕款物，主要因為他們是鄭筱萸的親屬。公司希望在業務上得到鄭筱萸的關照和幫助。”

在金錢貪欲的牽引下，鄭筱萸一步步走向墮落、毀滅。

在藥監局系列瀆職腐敗案查處期間，鄭筱萸先后轉移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計340余萬元；名貴珠寶、首飾和書畫等經鑒定達100余萬元。

警鐘·腐敗分子不容藏身

“鄭筱萸被判死刑！”

一審消息剛經公布，便成為各大新聞媒體、網站的熱點話題。公眾紛紛留言拍手稱快。一致認為，藥監系統出現的問題，鄭筱萸難辭其咎。對鄭筱萸的判處，是黨和政府堅定不移懲治瀆職腐敗的最好證明。

一位網友在人民網留言：領導干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。

中國法學會刑法學研究會會長趙秉志教授認為：“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規則于一體。顯示了國家以法治手段懲治與防范貪瀆犯罪的決心和理念，即使對位高權重的高級干部，一樣嚴懲不貸。”

鄭筱萸案，也令藥監系統深刻反思。國家食品藥品監管局相關負責人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監工作“為誰監管、怎樣監管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；行政審批權力配置不科學、制約不合理、運行不公開、監督不到位；重大決策不民主、不科學，隊伍作風建設不得力等。

針對鄭筱萸等案暴露的行政審批漏洞，為期5個月的新一輪行政審批項目清理取消和調整工作正在開展，以進一步規范行政行為，轉變政府職能，實現源頭防腐。