共和國“反瀆”亮劍

瀆職犯罪是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴重損失的行為。

據最高人民檢察院反瀆職侵權檢察廳統計，2003年1月～2007年3月，全國檢察機關已立案偵查瀆職侵權犯罪案件29351件35011人。其中司法人員11484人，行政執法人員10383人，行政管理人員7579人，三類人員占立案總人數的83.4％。重大案件6344件，特大案件3560件，重特大案件占立案總數的32.8%。國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸、四川省原副省長李達昌等一批給公共財產、國家和人民利益造成重大損失的瀆職侵權罪犯受到了嚴肅查處。全國性的“反瀆”行動正在各地展開。

“反瀆”行動：任重道遠

近年來，一些重大安全事故頻繁發生，制假售假、偷稅漏稅、金融犯罪、商業欺詐、走私販私等犯罪活動十分猖獗，嚴重破壞了市場經濟秩序。而這些犯罪之所以屢禁不止，往往與一些黨政領導干部和國家機關工作人員的失職瀆職有關，而且涉案官員的級別在提高、人數也在不斷增加。

瀆職侵權犯罪泛濫的根源：

●官員職責不到位。具體表現就是對官員越位、錯位、不到位的責任追究，缺乏嚴格的問責制度。在數千年封建社會“官本位”理念影響下，少數政府官員只知道享有特權和權力，很少考慮需承擔相對應的法律和社會責任。

●“官官相護”嚴重影響對瀆職侵權行為的問責和究罪。有的干部涉嫌瀆職犯罪，上級領導和相關官員更多的是給予同情和諒解，認為人家沒有主觀惡意，甚至還有人說，“誰保證自己將來不會出現類似的情況呢？”因此，反對“窮追猛打”，提倡給以“出路”。

●問責究罪工作程序上的黨紀政紀優先模式，給以黨代政、以政代罰提供了便利，架空了司法機關。因此，在查處瀆職侵權犯罪行動中，普遍存在“三難一大”問題，即發現難、查證難、處理難和阻力大。

●司法缺乏足夠的獨立性，地方政府和官員的不適當干預，影響司法機關辦案的公正性。如片面強調保護地方利益和部門利益，對辦案工作不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開脫責任。有的領導甚至要求司法機關免刑或緩刑，給查處工作帶來一定的阻力。

●法定刑期過低、法律規范籠統、司法標準模糊也是瀆職侵權犯罪輕刑化的一個重要原因。最高司法機關對瀆職侵權犯罪還沒有指導性規范性意見，這就造成全國各級法院在適用法律、掌握量刑上自由裁量權過大，同時也更容易受到外界的干預，造成輕刑化。而打擊瀆職侵權犯罪的當務之急不僅需要細化立法，更重要的是在司法實踐中能排除干擾，嚴格執法，加大查處力度和準確度。

深入“反瀆”：檢察機關與媒體攜手

2007年，“反瀆”再掀風暴后，高檢院明確提出，辦案與宣傳相結合，以宣傳促辦案。與新聞媒體聯手，利用大眾傳媒來傳播反瀆職知識和信息。

●５月９日，最高人民檢察院分管反瀆職侵權的副檢察長王振川在全國電視電話會上要求：“各級檢察機關要熱情歡迎新聞媒體和新聞記者積極參加，為他們的宣傳報道提供方便。”“增強檢察工作透明度，動員社會各界，監督、支持、參與懲治和預防瀆職侵權犯罪。”

●５月15日，湖南省檢察院召開新聞發布會，通報了近兩年來查辦的十大反瀆案例。

●５月16日，上海市檢察院召開新聞發布會，公布今年１月至４月上海檢察機關立案查處瀆職侵權犯罪案件12件，其中發生在社會保障、征地拆遷等領域的案件占立案數的50%。

●５月17日，云南省委宣傳部、省政府新聞辦公室和云南省檢察院聯合召開新聞發布會，啟動全省反瀆職侵權宣傳活動，并公布了12個典型案例。

中國人民大學法學院教授、博士生導師何家弘說，反瀆職侵權工作是維護廣大人民群眾利益的一項“民心工程”，是維護社會穩定和構建和諧社會的重要路徑。貪官固然應該嚴懲，昏官、庸官、懶官、惡官也應該受到處罰。對國家機關運用權力的錯位、越位、不到位等不正確使用權力行為，媒體必須進行監督。

瀆職犯罪：嚴重危害社會

如何清除昏官、惡官，并建立清除昏官、惡官的長效機制，這是一個世界性的政治和法律難題。瀆職侵權犯罪是官員以其昏或惡而嚴重危害人民和國家的罪行。如果說玩忽職守罪即國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為，是昏官之為，那么，徇私舞弊罪、濫用職權罪、利用職權侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，則屬于惡官之為。在這個意義上說，反瀆職侵權犯罪就是清除昏官、惡官。

瀆職侵權犯罪的危害性主要表現在以下幾個方面：

●使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。從個案數額上看，近年來因國家機關工作人員瀆職失職，給國家和人民利益造成幾千萬、上億元的案件已不鮮見。檢察機關2003年以來查辦的各類瀆職犯罪，給國家造成直接經濟損失高達357.3億元。

●嚴重危害社會主義市場經濟秩序。少數國家機關工作人員不能正確對待手中的權力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權謀私，輕則導致國有資產流失，重則破壞市場經濟秩序，阻礙經濟社會發展。

●在安全生產、食品衛生、房屋拆遷、社保資金、環境資源、醫療醫藥、教育管理、企業改革改制等領域的瀆職犯罪，嚴重侵害廣大人民群眾的切身利益。江蘇省淮安市淮陰區農業執法人員放任假農藥在市場銷售，導致4000畝小麥絕收。遼寧省寬甸滿族自治縣房地產管理處原處長牟智波和房地產交易所所長陳宏新等人，違法為不法分子辦理房屋拆遷《他項權證》，使不法分子騙貸，造成1300余萬元經濟損失。

●司法人員瀆職失職犯罪，破壞司法公正，損害司法權威，踐踏法制尊嚴。有的在金錢私利的誘惑下，徇私枉法、枉法裁判；有的濫用司法權，有法不依，執法不嚴；有的在民事、行政訴訟活動中，弄虛作假，歪曲事實，侵害當事人權益；有的利用執行刑罰、監管改造職權，徇私舞弊，非法減刑、假釋、暫予監外執行等等。還有極少數司法工作人員充當黑惡勢力犯罪的“保護傘”，包庇縱容黑惡勢力犯罪，為犯罪分子稱霸一方、牟取暴利提供便利條件，或者為犯罪分子通風報信、幫助逃避處罰，甚至直接參與犯罪，破壞社會的穩定。

●嚴重侵犯公民人身權利、民主權利。一些國家機關工作人員在司法、行政執法過程中，作風粗暴、耍特權，逞威風，刑訊逼供、非法拘禁，手段殘忍，造成了極為惡劣的社會影響。

●縣處級以上干部犯罪增多，破壞社會公平正義，危害民主法治建設。2003年1月至2007年3月，全國檢察機關立案查處的縣處級以上領導干部瀆職侵權犯罪呈逐年上升的趨勢，其中縣處級干部1377人，廳局級干部56人，省部級干部2人。這些罪犯侵犯人民群眾利益，阻礙經濟社會發展，影響和諧社會建設，嚴重損害了國家機關工作人員形象，損害黨和國家機關的公信力，危害后果極其嚴重。

“反瀆”動態：各地嚴查嚴辦

●山東省檢察機關2006年共立案查處各類瀆職侵權案件710人。其中，濫用職權類案205人，玩忽職守類案168人，徇私舞弊類案68人，侵權類案260人。

●上海市今年4個月查辦瀆職案12件，半數案發于社保拆遷領域。如浦東新區某鎮村鎮建設管理審批人員黃某，徇私故意違規給已享受過農村建房指標和動遷政策的人員批準建房，造成國家動遷款損失達250余萬元；南匯區某鎮建設管理辦公室、勞動保障事務所原工作人員張某等，在負責辦理小城鎮保險工作中，違規辦理相關材料，致使當地政府為不符合條件的22人繳納了小城鎮保險費，造成國家經濟損失130余萬元。

●遼寧省檢察院公布十大瀆職侵權案例。如沈陽市規劃和國土資源局東陵分局礦產資源管理辦公室原主任楊建龍、礦管員肇恒杰濫用職權案；撫順市新撫區人民法院原副院長韓志民、杜松，刑庭審判員康愷豐徇私枉法、受賄案；葫蘆島市連山區勞動和社會保障局原局長付云生濫用職權案等。

●河南省4年立案查辦4361件，5000多人瀆職侵權被查處。其中濫用職權類職務犯罪1156件1361人，玩忽職守類職務犯罪1670件1847人，徇私舞弊類職務犯罪597件689人，侵權類職務犯罪749件977人。共涉及司法機關工作人員1558人，行政執法機關工作人員2654人。重特大案1958件，處級以上要案59件。

●河北省３年共立案查處瀆職侵權犯罪案件1507件。其中，行政執法人員的瀆職侵權犯罪在全部瀆職侵權犯罪中占較大比重，且呈上升趨勢，共立案查處1144人，占全部立案人數的47.5%。

●湖南省檢察院公布十大反瀆案例。如婁底市原常務副市長兼住房公積金管委會主任易佑德，違法、違規批準、指令婁底市住房公積金管理中心用8200萬元住房公積金投入恒信證券有限公司進行非法委托理財，致使本金7829.20萬元及利息640.134萬元全部損失；邵陽市原常務副市長戴松林在負責邵陽市白卡紙項目招商和與外商投資合作過程中，違反法律法規和邵陽市委市政府有關會議精神，越權劃撥財政資金，對資金安全不予監管，造成邵陽市政府投資款損失800余萬元；等等。

●云南省2004年以來查辦瀆職侵權犯罪案424件。其中，重大案件54件，特大案件50件。這些犯罪給國家造成直接經濟損失3.04億元，致人死亡183人。

●新疆維吾爾自治區4年來查處瀆職侵權案392件463人。如新疆交通廳財務處原處長董國柱玩忽職守，導致交通設施建設基金7000萬元被犯罪分子挪用，造成國家直接損失500萬元。董國柱已受到司法懲處。

●陜西省3年多來查處瀆職侵權案590件。這些案件中重特大案件143件，要案21件，涉及司法機關工作人員296人、行政執法機關工作人員232人。