論權力資本腐敗

馬克思說：“一旦有適當的利潤，資本就大膽起來。有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險。”

“權力資本腐敗”產生的社會背景

所謂“權力資本腐敗”，指的是不靠辦企業、不靠科學技術，也沒有較長時間的“原始積累”，更沒有企業家的艱苦奮斗，只靠一些“有權人”和“有錢人”之間的“資本運作”，使一些“有權人”和“有錢人”在短短時間里發將起來，成為百萬、千萬、幾億元的“暴富式的富翁”。應該說，“權力資本腐敗”的出現是中國腐敗發展到一定階段的產物。

凡熟悉中國腐敗發展特點的都知道，中國的腐敗始于上世紀70年代末期的商品流通領域里的“不正之風”。當時，因為商品短缺，消費品不足，人們為了能搞到一臺彩電、冰箱，為了一張票據而“走后門”；到了80年代，仍然是短缺經濟，社會為了奔向“市場經濟”而不得不實行價格的“雙軌制”，因為計劃價格與市場價格之間存在巨大的差價，導致了“官倒”大量出現，社會就用“腐敗”二字來形容問題的嚴重性。從“不正之風”→“嚴重不正之風”→腐敗，社會腐敗上了一個“新的臺階”。但當時主要還是表現在諸如商品、信貸和外匯指標等“流量領域”中的腐敗。據統計，90年代這一時期出現的問題損失了6000億左右。隨著社會的發展，90年代中后期中國經濟進入了一個飛速發展期，無論沿海還是內地，無論大城市還是小城市，不少地方政府都將招商引資視為當地經濟起飛的重中之重，當成壓倒一切的任務，因而紛紛出現了招商引資熱、房地產開發熱、金融熱、建筑工程熱……應該說，這時腐敗的表現就大大不同于“流量領域”中的腐敗，它已經拓展到了“存量領域”，進入到了工業資產（如“國有企業的出售”、“改制”）領域、土地和房地產等與“資本”密切關聯的資產領域，這就使中國的腐敗又上了一個“新的臺階”，發展到了一個“新的水平”，可以將它稱為“權力資本腐敗”。

看看現實，當今新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規模工程（或稱“跨世紀世紀工程”）展開的，圍繞著城市的“拆遷圈地”和農村的“圈地運動”展開的，圍繞著“國有企業的出售”、“改制”展開的，都烙上了“權力資本腐敗”的痕跡。

為什么“權力資本腐敗”成為一些“有權人”和“有錢人”的一種時髦？很簡單，因為這種腐敗操作方便、流程簡單，最能在短時間內使一些“有權人”和“有錢人”暴富。譬如，當今什么資源最值錢？當然是土地，它沒有公開的市場價，“級差”特別大，全在當官的一句話，一進一出都以億來計算。據統計，自80年代末以來，土地轉讓中違規現象所造成的國有資產流失每年都達100億元以上。原溫州市副市長、浙江省建設廳副廳長楊秀珠在任副市長期間將過億元地價的土地，5000多萬元就批了出去。慕綏新從1997年到沈陽市任市長至2000年，沈陽財政收入一年損失數十億元。沈陽黑老大劉涌請馬向東吃飯，臨走時，順手給馬向東秘書一包錢，總計兩萬美金。事后，馬向東作為回報，將價值3.5億元的沈陽市中街商業區一塊2.4萬平方米的用地，以行政劃撥的方式無償劃給了劉涌。單是取得中街這塊商業用地，劉涌一夜之間就增加資產3.5億元。

全國的國有資產極其龐大，一共有11.83萬億，其中6.15萬億是地方的，5.68萬億是中央的。在大規模的國有企業重組中，國有資產流失嚴重。僅對1994年12.4萬戶國有企業清產核資調查統計，資產損失及掛賬就達4438億元；2002年，國家審計署查出由于違規擔保、投資和借款以及決策嚴重失誤等原因所造成的國有資產損失就高達72.3億元。經濟學界流傳的一個“比較認可”的數字是，“國有資產每天流失1個億”，一年就是365個億。據國資委的資料，中國經營性國有資產大約有10萬億元。（《國際金融報》2003年12月19日）“國有企業的出售”、“改制”本身沒有錯，然而腐敗分子卻將“國有企業的出售”、“改制”視作為“唐僧肉”，將它看作是“腐敗的最后一次機會”或“腐敗的最后一頓晚宴”，因而一些“有權人”、“有錢人”用不撈白不撈來“激勵”自己，千方百計損公肥私、中飽私囊，有的以惡意“拍賣”為手段，瘋狂占有國有資產；有的以“公司脫鉤”為幌子，將國有資產變為私人企業，大肆侵吞國有資產。

正是這個進入到“存量領域”的“權力資本腐敗”，使一些“有權人”、“有錢人”打著“改革”、“發展經濟”的幌子，大肆侵吞、任意揮霍國家和集體資產，才使當今社會的腐敗呈現“易發多發高發態勢”。

“權力資本腐敗”中的暴富操作流程圖

近幾年來，中國社會出現了一批一夜暴富的“富翁”，其中，房地產商“發”得最快，這些人一夜之間就上了福布斯內地富豪榜。所以，中國的大富豪們有個特點，就是異常地集中在地產領域。在中國2002年度100名富豪中，竟然有40多人涉足地產業。而福布斯全球富豪榜中，500富豪只有30人左右是地產商。所以，管土地的官也就富得最厲害，成克杰一句話就能賺3000萬。

中國的學者總結這些“富翁”暴富的軌跡（即“暴富操作流程圖”）：“制定圈地計劃→擺平土地批租方→最低首付資金→取得可套取銀行貸款的土地手續→用承建單位資金做到正負零→搞定銀行獲得抵押貸款→基本完成收益周期。”

這一“暴富操作流程圖”，學術味太強，一般老百姓真還看不懂。于是，復旦大學經濟學院教授華民對它作了通俗的詮釋：有些人根本沒錢，但可以通過各種關系將要收購的國有資產作為事先和約抵押給銀行，然后由銀行拿現金流轉給被收購企業的所有者，而收購者本人一分不出。他不承擔任何風險，一夜之間就成為富豪。這種做法的荒唐之處就在于，這些人不僅沒有用個人的資本參與市場和協議收購的競標，而是用銀行的錢來購買國有資產，然后再將它變成自己的。

說白了就是，這批不怕“坐監獄、掉腦袋”心態的“商人”（“投機冒險家”）極能抓住兩種類型的官：一種是地方上握有“資源絕對支配權”的“父母官”，一種是口袋里裝著取之不盡用之不竭金錢的“銀行官”，然后在“市場——資源——金錢”三者之間進行“資本運作”，說得難聽一點就叫“空手倒”。

“資本運作”需要錢，然而房地產商又哪兒來的錢？什么背景都沒有的人又從哪兒去找錢？于是，商人們將眼睛盯住了“銀行家”。然而，商人們的這種“用小錢換取大錢，用擔保換擔保”的伎倆怎能騙得過管錢的、精明的“銀行家”？于是，他們成了“共富的伙伴”，結成為“利益共同體”。“銀行家”一擺平，錢就滾滾而來。據學者的計算，房地產項目中有超過70%的資金來自于銀行。

以上就是中國一些富豪暴富的“訣竅”。所以，一位經濟學家就說：“中國的富豪們在短時間內積累數億元的財富，在世界資本史上都是不多見的，資本主義國家早期的原始積累大都經歷了100多年的努力，而他們只需十幾年甚至幾年便可完成！”

權力失控 腐敗趁虛而入

仔細研究中國腐敗的發展，可以發現有這樣一個規律：即，每當經濟體制發生重大轉變、利益格局發生重大調整（或分配）時，權力腐敗總是趁虛而入。那些“失去制約”的權利，迅速利用手中的優勢與境內外、國內外的不法商人相勾結，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集團”傾斜。上世紀80年代的“雙軌制”是如此，90年代掀起的房地產開發熱、金融熱也是如此，最近幾年腐敗發展態勢也是如此。正因為中國的腐敗是與重大的經濟體制變革和審批特權掛上了鉤的，因而中國的腐敗問題對中國社會發展的影響就非常之大，非常之嚴重。

對社會來說，經濟的大發展的確是一個“重大利好”，而支持著這一“重大利好”的背后則是一個過去從未有過的、具有天文數字的“經濟總量”，而伴隨著這個“經濟總量”的是新一輪社會經濟利益的重新調整、重新分配。對腐敗者來說，面對過去從未有過的、具有天文數字的利益重新調整、重新分配，其“利益的誘惑”亦是從未有過的誘人，一些“有權人”和“有錢人”怎么會放棄這個暴富的機會呢？他們肯定會搶占這個利益調整、分配中的“利益制高點”。

為什么？馬克思說得好：“一旦有適當的利潤，資本就大膽起來。有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險。”將這段話用到當今社會的腐敗分子身上，是一點都不會錯的。其實，對一些“有權人”和“有錢人”來說，又何只是“300%的利潤”呢？一張批條就能換來幾十萬、幾百萬甚至上千萬元的“利潤”，無需資本投入，只需“權力運作”、“權力操作”，“利潤”就會滾滾而來，簡直就是“∞”（無窮大），又“何樂而不為”呢？！何況現在的一些“有權人”和“有錢人”都是一些高智商的人物，他們是決不會輕易放棄這種致富機會的。

應該說，這幾年來，中國的反腐敗的確是在動真格，的確是在向縱深發展，“刑不上大夫”早就成了歷史。然而，對腐敗分子來說，在巨大利益誘惑面前，他們的態度是：你打你的，我貪我的，“前腐后繼”，腐敗仍然十分瘋狂。

在權力沒有得到有效制約前，社會經濟迅猛發展期也是腐敗的高發期。

“權力資本腐敗”有以下幾個特點：

第一，“權力資本腐敗”使當今腐敗向“高層化”發展，即有越來越多的位高權重的“第一把手”掉進腐敗的泥坑中去了。而且，在整個腐敗官員中“第一把手”占的比例或是居高不下或是有所增長，發展趨勢極為令人擔憂；

第二，“權力資本腐敗”使當今腐敗的金額越來越大，十萬、幾十萬是“小菜一碟”，百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕，因而判十幾年、二十年、無期甚至死緩的增多也是“必然趨勢”了；

第三，“權力資本腐敗”使當今腐敗案不僅僅是金錢腐敗，還濃濃地染上了“色”的色彩，有些人的腐敗是圍繞著情人、“二奶”、“小蜜”展開的，因而嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。

第四，“權力資本腐敗”使當今腐敗案串案、窩案的比例大大增加，其中，有很多串案、窩案是圍繞著一個地方或一個部門的“第一把手”展開的。與此相關聯的則是，被卷入到串案、窩案的都是一些被“大的第一把手”領導的“要害部門”的“小的第一把手”。

第五，“權力資本腐敗”使當今腐敗案的“家族式腐敗”已經成為一個很有“特色”的視點。夫人、兒女、兄弟姐妹被卷進腐敗案的不少，“一榮俱榮、一損俱損”現象相當突出，個別的甚至是“滿門進獄”。

第六，“權力資本腐敗”使當今暴富了的“有權人”和“有錢人”卷資外逃的不少，而且金額巨大，給國家造成了重大損失。有的是早就有所預謀，將自己的子女、妻子及其腐敗款子轉移境外、國外，有的在國內風聲一緊就拔腿開溜。

第七，“權力資本腐敗”使暴富了的“有權人”和“有錢人”結成了“生死利益的同盟”，在一些地區或領域已經形成了氣候，成為一股能左右地方動向的勢力。這就使社會的反腐敗斗爭的難度大大增加，有不少案件本來明明是省市自己就可處理的，卻非得要中央出面查處不可。社會反腐敗的“成本”隨著“權力資本腐敗”的出現而大幅提高。

“權力資本腐敗”的危害

我們必須正視新一輪的“權力資本腐敗”給社會帶來的負面影響。

第一，它加劇了中國社會的兩極分化。中國的一些“有權人”、“有錢人”的暴富人數的絕對值，與全國人數相比，那肯定是“微不足道”的，然而就其通過非法手段獲得的財富來說，那肯定是極其驚人的天文數字。譬如，有的學者計算后指出，50個中國富豪的資產，相當于5000萬中國農民的年純收入；而300萬個百萬富翁的資產，則相當于9億中國農民2年的純收入！中國當今的兩極分化為什么那么厲害？中國描述財富差距“集中度”的基尼系數為什么能超過世界的警戒線？重要原因之一，中國一些“有權人”、“有錢人”的暴富速度實在是太超常規了。

第二，它腐蝕了共產黨一批位高權重的干部。貪官與奸商歷來就是一棵藤上的兩個瓜。他們之間的關系是雞和蛋之間的關系，是先有雞后有蛋呢？還是先有蛋后有雞呢？誰都說不清楚。然而，發射“糖衣炮彈”則是奸商們的一種“先天的本能”，為了獲得“一本萬利”或“無本萬利”的所謂利潤，他們會不擇手段地、喪心病狂地向位高權重的共產黨干部進攻，也的的確確“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧為英雄的稱號，但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗”，所以凡“問題富豪”出了事的地區或領域，總有一批共產黨的高官被送上了法律的審判臺。新一輪的“權力資本腐敗”對共產黨真還有相當強大的“殺傷力”。

第三，它造成了國有資產的大量流失。一位網友在看了我的“中國一些富豪暴富的‘訣竅’”的短文后發了這樣一個貼子：“企業改制造就了相當一部分暴富的富豪，幾千萬元的資產為了迎合千篇一律的改制就成了幾百萬元甚至是幾十萬元，大量的國有資產就這么流失了，他們能不富嗎?而大量的下崗工人為此不得不每天為最低的生活保障奔波掙扎!”“改制”是一個富有想象力、吸引力的詞，然而發生在一些地區、行業的改制卻變得極其荒唐、滑稽——一些有權人通過這類“權轉股”的“改制”方式，輕輕松松地、合情合法地成為新的百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁。國有資產向私人、向新的權貴流失，向境外、國外流失的現象為什么那么嚴重？為什么有很多富人一富以后就急于想成為美國、加拿大、澳洲和中國香港居民？我想，這是與中國富豪這種暴富的模式聯系在一起的，是“不義”，是“心虛”，是怕“秋后算帳”，就急于外逃。

第四，它嚴重挫傷了低收入者的勞動積極性，擴大了社會的失業面，增加了社會的負擔，最終造成社會不穩定。

嚴防嚴辦“權力資本腐敗”

第一，認真治理“一把手”腐敗問題。

在新一輪的“權力資本腐敗”中“一把手”的腐敗現象非常突出。在查處新一輪的“資本腐敗”中“一把手”的比例比過去高得多，這究竟為什么？就是與社會大發展的“歷史機遇”聯系在一起的。要在一個超大規模的城市建設工程中搞腐敗，沒有主管這一工程的“一把手”同意恐怕是不行的；要在城市中以非法手段圈一塊土地動遷一批居民，若是沒有當地“一把手”的參與，那無論如何是不行的；要以極其低廉的價格在農村圈一塊地將農民趕出家門，不動用當地“一把手”的權力也是無論如何做不到的；要將一個國有企業廉價“賣”掉，或搞偽冒假劣，沒有當地或部門“一把手”的策劃和批示，更是無論如何不行的。現在必須將預防“一把手”的腐敗問題提到重要議事日程上來。

第二，從源頭上采取措施，防止國有資產大量流失。

有的人將國有資產當作“唐僧肉”，將改制看作是“最后一次腐敗的機會”。因此，對國有資產出賣轉讓關乎到“國計民生”的大事，不能僅憑政府單獨作主，必須經過民主聽證和公開咨詢程序，通過公開拍賣的方式實現，減少行政色彩，防止一些執法及資產評估人員受利益驅動，搞虛假評估。同時，要強化審計監督工作，對造成國有資產損失的應賠償，構成違法違紀的要追究相應的刑事法律責任。

第三，堅決把好銀行關。

強化對銀行系統“第一把手”的監督，不讓這些“第一把手”的權力無限大，將監督落實到實處；將貸款發放過程公開、透明、公平，杜絕暗箱操作；不給房地產商吃偏飯，嚴查違規貸款，發現問題堅決查處。

第四，查處“權力資本腐敗”要從嚴。

我們中國官員的“違法成本”太低了。他們的“法制觀念”、“法制意識”非常薄弱，依靠官員去“自我查處”很艱難，一些位高權重的“有權者”和一些“地方富豪”結成“利益同盟”，他們有能力去“擺平”或“搞掂”那些反對他們的人。在這些地方的反腐敗，若是沒有更高一級（或者中央）干預，所謂的反腐敗也只能是口頭說說，走走過場。所以，一定要高度重視反腐敗中的查處不力問題。

第五，反腐倡廉制度，關鍵在落實。

《中國共產黨黨內監督條例》以及很多反腐倡廉制度，對解決中國共產黨自身問題起到了重要作用。但是，由于我們社會歷來就有一個光重視制度建設不重視“落實”的“毛病”，鄧小平同志曾批評對違反制度者存在著“過分容忍、優柔寡斷、畏難手軟、息事寧人”的現象。我們有些部門的領導太重視自己手中的權力，行使權力帶有一定的“隨心所欲性”，經常會發布一些不講理由、但又不讓監督的“封殺性指令”。從根本上看，有些有權的領導壓根兒就不喜歡受人監督。若是上述“致命的軟肋”得不到“克服”，那么，像《條例》這樣的“好制度”也不可能得到落實。所以，領導者要真真切切抓好制度落實，多管齊下，綜合治理，戰勝“權力資本腐敗”。

（作者：中國社會科學院社會學研究所研究員）