當(dāng)前高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中需重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。高校黨委和紀(jì)委要深刻領(lǐng)會(huì)胡總書(shū)記的講話(huà)精神，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入學(xué)校的各項(xiàng)工作之中，以落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）為主線(xiàn)，重點(diǎn)做好以下工作：

一、加強(qiáng)廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)

抓好教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)，特別是在高校，抓好教育、筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。

1.認(rèn)清開(kāi)展廉潔教育的意義，提高自覺(jué)性

加強(qiáng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著極其重要的作用。十六大以來(lái)，黨的反腐倡廉工作一直堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。作為高校的黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》中的各項(xiàng)規(guī)定，先從教育入手，為從源頭上防治腐敗打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.明確開(kāi)展廉潔教育的對(duì)象，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是高校的根本任務(wù)。為了完成學(xué)校的中心工作，學(xué)生、教師、職工、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)是加強(qiáng)廉潔自律教育的對(duì)象。但是，不同的層次要有不同的工作重點(diǎn)：學(xué)校黨委和紀(jì)委抓好廉潔自律教育的直接對(duì)象主要是各黨總支和直屬黨支部及其成員，包括副處以上中層領(lǐng)導(dǎo)干部和主管人、財(cái)、物等資源的重要崗位人員；各黨總支和直屬黨支部進(jìn)行廉潔自律教育的直接對(duì)象是本部門(mén)的黨員和教職工，通過(guò)教職工的言傳身教，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)和約束。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是高校開(kāi)展廉潔自律教育的重點(diǎn)對(duì)象，教師和學(xué)生也是廉潔教育的對(duì)象。

3.針對(duì)不同層次的教育對(duì)象，選擇廉潔教育的內(nèi)容

在高校加強(qiáng)廉潔自律教育，要區(qū)分不同的教育對(duì)象，開(kāi)展有針對(duì)性的教育。對(duì)學(xué)生黨員主要以正面教育為主，以學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)和各種規(guī)章制度為主要內(nèi)容，幫助學(xué)生樹(shù)立以“八榮、八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和人生觀、價(jià)值觀。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育要以黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容，要進(jìn)行理想信念宗旨教育，幫助和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高自重、自省、自警、自律的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，切實(shí)按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和胡錦濤總書(shū)記提出的大力倡導(dǎo)的八方面良好作風(fēng)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。對(duì)教職工的廉潔教育要以樹(shù)立良好的師德師風(fēng)為主，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表、淡泊名利、甘為人梯，用高尚的人格和廣博的知識(shí)教育學(xué)生。

4.創(chuàng)新廉潔教育的方式，建立“大宣教”的工作格局

在高校開(kāi)展廉潔教育，需要不斷創(chuàng)新教育方式，建立“大宣教”的工作格局，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，使黨員干部、學(xué)生和教職員工都生活在崇尚廉潔的校園環(huán)境中。在開(kāi)展廉潔教育的方式上，以往有了很多好的行之有效的形式和方法，如每年一個(gè)主題的“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)”、參觀“反腐敗成果展”、簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)和廉潔自律承諾書(shū)”、舉辦“廉政歌曲演唱和廉政建設(shè)征文”等。隨著形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)展廉潔教育的方式還需要不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播、櫥窗等多種形式媒體的作用，加強(qiáng)宣傳教育，使在校園生活的人聽(tīng)到的、看到的、感受到的都有廉潔的內(nèi)容，使教育的內(nèi)容和形式讓受教育的對(duì)象更容易接受，更能激發(fā)自主學(xué)習(xí)的積極性。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各種制度建設(shè)，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供有力保障

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)制度建設(shè)是落實(shí)《實(shí)施綱要》的重點(diǎn)。

1.加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的制度建設(shè)

職務(wù)犯罪有三個(gè)層次，即職務(wù)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。高校的職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪的特點(diǎn)有：一是行為人利用學(xué)校的各種資源（有形和無(wú)形的）謀取私利；二是行為人的手段與教育行業(yè)特點(diǎn)緊密聯(lián)系；三是問(wèn)題發(fā)生的部門(mén)往往是財(cái)務(wù)、教務(wù)、招生、科研、后勤管理等部門(mén)和有一定財(cái)權(quán)或有可能私設(shè)小金庫(kù)的部門(mén)；四是具有一定的迷惑性、隱蔽性，違紀(jì)違法的行為主體身份難以確認(rèn)，因此認(rèn)定違紀(jì)違法性質(zhì)較難；五是后果嚴(yán)重，在社會(huì)上造成較大的不良影響。

高校職務(wù)違紀(jì)違法犯罪的案例時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題發(fā)生的主要原因有：一是當(dāng)事人紀(jì)律法律意識(shí)淡薄，個(gè)人利益沖昏頭腦。這些人的違紀(jì)違法大多經(jīng)歷了一個(gè)量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。二是學(xué)校管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不配套，管理軟弱、滯后，或有制度但執(zhí)行不力。三是權(quán)力約束機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。教育管理體制改革以后，各種自主權(quán)力增多，權(quán)力擴(kuò)大而又缺乏有效的制約，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約不到位。四是教育是稀缺資源，由于供需矛盾，高校成為一些搞不正之風(fēng)、違法犯罪的人伸手的地方。五是在有些問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)于一些問(wèn)題的認(rèn)定，政策界限不明確。比如，校內(nèi)的企業(yè)不是獨(dú)立法人單位，沒(méi)有實(shí)行完全的自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這樣的企業(yè)負(fù)責(zé)人如果違紀(jì)，是按事業(yè)單位干部還是按企業(yè)單位干部來(lái)處理，政策不明確。因此，有的人不認(rèn)為自己是違紀(jì)違法或明知違紀(jì)違法卻強(qiáng)調(diào)自己是企業(yè)干部，與事業(yè)單位的干部要求不同，處理也不同。六是對(duì)加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律的重要性認(rèn)識(shí)不一致。有人認(rèn)為，對(duì)于有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律不必那么認(rèn)真，教學(xué)單位不是黨政機(jī)關(guān)，對(duì)干部的要求不應(yīng)那么嚴(yán)格。

針對(duì)以往出現(xiàn)的職務(wù)違紀(jì)、違法、犯罪等問(wèn)題和這些問(wèn)題發(fā)生的原因，在決策層要進(jìn)一步貫徹民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于貫徹民主集中制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有關(guān)制度規(guī)定和關(guān)于實(shí)行“三重一大”制度的有關(guān)規(guī)定。在執(zhí)行層，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的同時(shí)，要制定具體工作規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)易出現(xiàn)職務(wù)違紀(jì)違法犯罪的部門(mén)和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要落實(shí)二級(jí)單位“三重一大”工作制度，對(duì)處級(jí)干部任職期滿(mǎn)、離任、轉(zhuǎn)任、輪崗、退休、免職等都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.加強(qiáng)開(kāi)展反腐倡廉教育制度的建設(shè)

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要“健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制”。高校對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)的制度；對(duì)黨員干部、教職工和學(xué)生的廉政教育要建立有關(guān)的制度，定期進(jìn)行廉潔教育；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)要建立和堅(jiān)持相應(yīng)的制度，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等。

3.對(duì)關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題加強(qiáng)制度建設(shè)

高校對(duì)招生和收費(fèi)工作要實(shí)行陽(yáng)光招生，落實(shí)教育部有關(guān)招生工作的各項(xiàng)制度，用制度保證公開(kāi)、公正、公平；對(duì)大宗物資采購(gòu)、基本建設(shè)、圖書(shū)采購(gòu)、醫(yī)藥設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備維修、對(duì)外服務(wù)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的工作要進(jìn)行制度化管理和監(jiān)督。

4.加強(qiáng)民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)

高校應(yīng)把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就到哪里，用制度來(lái)保證權(quán)力的正確運(yùn)行；要推行校務(wù)公開(kāi)制度、健全教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)院民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話(huà)制度，組織新任的處級(jí)干部進(jìn)行任職廉政談話(huà)；要堅(jiān)持有主題、集中過(guò)組織生活的民主生活會(huì)制度。

三、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的難點(diǎn)不是制定制度，而是很好地貫徹落實(shí)制度。高校的紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一是要協(xié)助學(xué)校黨委搞好黨的方針、政策的宣傳教育，讓黨的大政方針及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一位教職員工，用黨的理論政策統(tǒng)一思想。二是當(dāng)好黨委的參謀，協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作按照責(zé)任制的要求，層層分解量化，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人都知道自己所承擔(dān)的任務(wù)和所負(fù)的責(zé)任，鞏固和發(fā)展一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)、黨政齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的良好局面。三是做好組織監(jiān)督檢查，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。廉政建設(shè)的責(zé)任分工明確之后，紀(jì)委要組織協(xié)調(diào)各部門(mén)抓好落實(shí)。對(duì)落實(shí)制度好，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)完成好，干部隊(duì)伍建設(shè)好的單位要建議黨委給予表彰。對(duì)不能履行或不能很好地履行黨風(fēng)廉政責(zé)任的單位和個(gè)人要進(jìn)行批評(píng)；對(duì)因不履行責(zé)任而發(fā)生了嚴(yán)重問(wèn)題的單位領(lǐng)導(dǎo)要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等的原則，加大查辦案件的工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，為做好高校反腐敗工作提供組織保障

加強(qiáng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的建設(shè)：一是黨性原則強(qiáng)、辦事能力強(qiáng)、分析問(wèn)題能力強(qiáng)、會(huì)協(xié)調(diào)的專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。高校黨委在選拔紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)要全面考察，綜合考慮，同時(shí)要在工作中不斷地進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，為提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力創(chuàng)造條件。二是積極進(jìn)取、敢于負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察兼職干部隊(duì)伍。高校黨委要聘請(qǐng)一批黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，其中應(yīng)有民主黨派的代表、人大代表、政協(xié)委員、教授、老干部的代表等，使黨委和紀(jì)委從不同的渠道了解真實(shí)情況，為決策提供參考。各黨總支和黨支部要按黨章的規(guī)定設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察委員，協(xié)助黨總支做好工作。另外，高校還要建設(shè)一個(gè)顧大局、講原則、懂政策的紀(jì)律檢查委員會(huì)。高校的紀(jì)律檢查委員會(huì)是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，在工作中受黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在決定重大問(wèn)題時(shí)，紀(jì)委要能顧全大局，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行黨的紀(jì)律。紀(jì)委委員要不斷地學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)和法律條規(guī)，全面、準(zhǔn)確地理解《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，對(duì)紀(jì)委的每一項(xiàng)決定都要進(jìn)行充分的討論和研究，使紀(jì)委真正成為協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

十七大召開(kāi)前，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式成立，這表明中共中央決心從根本上遏制腐敗，從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，并通過(guò)文化和教育手段完善反腐體系建設(shè)。十七大之后，高校紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗工作面臨的任務(wù)將會(huì)更加具體和艱巨。如何嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如何切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，如何及時(shí)查處違紀(jì)違法案件，如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探討。■

（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 徐連春系該院黨委副書(shū)記）

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