北京高校留學生教育發展狀況問題與對策研究

摘要：北京普通高校留學生教育已進入機遇與挑戰并存的關鍵發展階段。北京高校留學生規模、留學生生源地結構以及留學生數占高校在校學生數的比例等指標與其他國際大都市相比還存在一定的差距。北京應從提升國家“軟實力”的高度，充分認識高校留學生教育發展的地位和作用，積極借鑒國外有益經驗，努力“擴大規模、提高層次、優化結構、保證質量”，實現北京高校留學生教育的全面、協調、可持續發展。

“擴大教育對外開放，提高首都教育的國際競爭力”是北京市實施首都教育發展戰略，率先基本實現教育現代化的重要戰略之一。《北京“十一五”時期教育發展規劃》中明確提出“積極發展外國留學生教育，到2010年留學生規模達到8萬人左右”的發展目標。普通高校是發展留學生教育的重要基地，與其他國際大都市相比，北京高校留學生規模、留學生生源地結構以及留學生數占高校在校學生數的比例等指標還存在一定的差距。因此，本文在分析“十五”時期北京高校在校留學生總體狀況的基礎上，力求準確把握北京高校留學生教育發展的特點、水平和差距，借鑒國外有益經驗，為進一步推進北京高校留學生教育發展，增強北京高等教育的國際競爭力提出對策和建議。

一、“十五”期間北京高校留學生教育發展的總體狀況

1.北京留學生規模居全國首位，高校留學生數量持續增長

截至2005年底，來京外國留學生規模已突破4萬人，位居全國之首，比“十五”初期增長了87%。其中，北京的70多所高校共接收了來自于172個國家的26，309名留學生，北京普通高校在校留學生規模約占當年北京外國留學生總規模的60%以上。北京普通高校為來京留學生規模的增長作出了突出的貢獻。

“十五”期間，北京高校在校留學生規模基本呈現出與全國和北京留學生總規模大致相同的發展趨勢。2003年受“非典”等不利因素影響，北京留學生數量曾經下降至3萬人以下，北京高校在校留學生甚至低于兩萬人。2004年，北京高校在經受住種種考驗后，比上年增長了35%，恢復了留學生規模擴大的態勢。2005年，留學生規模進一步擴大，為“十一五”期間北京高校外國留學生教育發展奠定了良好的基礎（見表1）。

2.北京高校留學生中，培訓類、來自亞洲國家（地區）、自費生仍占留學生的主體

從對2005年北京地區高校在校外國留學生學歷、來源、經費情況的分析來看，培訓類外國留學生仍占來京留學生的絕大多數，約占60.72%；其次為本科生學歷教育，約占31.89%，碩士和博士僅分別約占4.53%和2.71%。從留學生來源結構看，亞洲國家（地區）依然是外國留學生的主要來源地，約占在校外國留學生總數的76.74%，其次是來自歐洲、北美洲和非洲國家的外國留學生，分別占在校外國留學生總數的11.29%、7.97%和2.05%。從留學生的經費來源結構看，外國留學生以自費生為主，約占在校外國留學生總數的88.58%，其次是中國政府資助，約占6.71%；再次是學校間交換和本國政府資助，分別約占在校外國留學生總數的2.73%和1.86%。

二、北京普通高校留學生教育發展水平和存在的問題

高等教育國際化趨勢已成為當今世界教育發展的主要趨勢之一，而留學生教育的輸入或輸出仍是高等教育國際化的主要形式之一。從世界范圍來看，目前美國仍為最大的留學目的地國，接受了全世界約28%的留學生，而中國與印度則是發展中國家中最大的生源國。盡管北京作為中國教育對外開放水平最高的城市，但與其他國際大都市相比，北京在留學生高等教育發展水平上還存在一定的差距。研究表明，高校留學生規模、留學生生源地結構以及留學生數占高校在校學生數的比例是衡量教育國際化程度的重要指標，而北京普通高校在上述教育國際化程度的指標上的表現不容樂觀。北京高校留學生教育存在著教育開放程度和教育國際競爭力亟待提升的突出問題。

1.北京市普通高校留學生比例低于世界主要都市的發展水平

從表2可見，2001年～2005年北京市普通高校留學生數占在校生（含普通本、專科生和研究生）總數的比例均低于4%。以2003年數據為例，北京市留學生占普通高校在校生數的比例僅為3.04%，而同年倫敦該項指標為14.2%，波士頓該項指標也達8.5%，紐約該項指標也超過了5%。北京市該項指標明顯低于世界主要國際大都市的水平。

另外，北京市普通高校留學生規模與世界一流大學相比差距較大。以北京大學、清華大學為例，其留學生規模及留學生數量占在校生人數的比例與世界一流大學——哈佛大學、哥倫比亞大學等相比，存在較大的差距（見表3）。

2.北京市普通高校留學生在校際間分布極不均衡

除了總體規模偏小以外，北京市普通高校留學生在校際間的分布也極不均衡。從北京市高教學會2006年3月對北京65所高校和研究機構的2006年春季學期在校留學生（含學歷生和非學歷生）的統計數據來看，北京語言大學、北京大學、清華大學、對外經濟貿易大學、北京師范大學、北京中醫藥大學、中國人民大學、北京外國語大學、首都師范大學共9所大學留學生數占65所接收院校總數的71%，而其他56所普通高校和研究機構留學生數僅占總數的29%。其中30所高校和科研機構的留學生數不足100人。

3.北京普通高校留學生的生源國結構比較集中

從留學生生源地結構來看，盡管北京教育“十五”時期較“九五”時期，對外開放的領域進一步拓寬，2005年在校留學生生源國家和地區由1996年的141個增加到了172個，但亞洲國家和地區依然是北京地區高校在校外國留學生主要來源地，約占在校外國留學生總數的76.75%。盡管地緣因素是影響留學生的生源國結構的主要因素之一，但從分布情況來看，其他國際大都市相對而言其留學生來源分布則較為廣泛和均衡，北京留學生來源仍過于集中。

三、促進北京高校留學生教育發展的對策與建議

本世紀頭20年是我國全面建設小康社會的戰略機遇期，也是北京現代化建設的關鍵時期，持續擴大教育對外開放是北京新時期教育現代化戰略的必然選擇。與其他國際大都市相比，北京普通高校在留學生的規模、結構、質量、效益等方面仍存在較大差距。同時，由于近年來上海、天津等地留學生教育發展迅速，北京高校在留學生教育發展方面的優勢也面臨著新的挑戰。

1.應從提升國家“軟實力”的高度，充分認識北京高校留學生教育發展的重要性

“軟實力”建設是當前國際形勢發展的重要特征。“軟實力”的觀點是美國哈佛大學教授約瑟夫·奈首先提出的。“軟實力”的內涵主要表現在一國的文化感染力、制度及價值觀感召力和國際聲望與形象魅力等。其主要特點是通過非強制手段來影響他國及他國公眾的意愿，目標是擴大在國際上的“群眾基礎”，維護和拓展自身利益。在中華民族偉大復興征程中，提升中國在國際上的“軟實力”至關重要，而來華留學工作、國際漢語推廣工作都是國家“軟實力”建設的重要元素。從高等教育國際化的動力來看，發展留學生教育主要有“技術轉移”、“收入驅動”、“能力建設”和“相互理解”四種發展模式。面對全球化人才資源的激烈競爭，我們必須充分認識到北京高校留學生工作對我國培育“軟實力”的重要意義，將發展來京留學生教育作為高等教育國際化發展戰略的重要內容，充分認識到北京高校留學生教育發展的地位和作用，采取積極鼓勵的措施進一步促進北京高校留學生教育的快速發展。

2.堅持擴大規模、提高層次、優化結構、保證質量，努力實現北京高校留學生教育全面、協調、可持續發展

一是應全面了解北京高校留學生的教育需求，建立以需求為導向的留學生課程體系。吸引留學生來北京高校就讀，關鍵在于能夠為其提供滿足其需求的教育服務和產品，而核心即是課程。了解留學生的需求并以需求為導向建立留學生課程體系是高校留學生教育提供和擴大有效供給的關鍵。北京高校應在鞏固漢語、中醫、歷史、文化等傳統特色專業優勢的基礎上，積極提升經濟、法律、旅游、工商管理及其他具有潛在優勢的學科專業的吸引力。同時，運用市場營銷戰略對留學生市場進行準確定位并細分，根據留學生群體的不同國籍、不同年齡、不同專業背景、不同學歷層次、不同留學動機等，推出多元化的具有選擇性的教育項目和課程體系。目前，北京高校課程體系亟待完善和創新，應充分借鑒國外留學生教育發展的經驗，將國際精品課程的引進與本土化特色課程的開發相結合，逐步建立以留學生需求為導向的課程體系。在鞏固傳統的以班級授課和學年制為基礎的留學生教育的同時，鼓勵、引導高校優化教學機制與模式，整合北京高校資源為學生跨學科、跨專業、跨校際學習提供方便，通過留學生教育產品的多樣化來吸引更多的留學生來京就讀。

二是要實施積極的留學生教育推廣計劃，逐步優化北京高校留學生教育的結構。北京高校留學生教育應不斷優化留學生的國別結構，在鞏固對周邊國家和地區留學生生源的吸引力的同時，采取積極措施吸引歐美、非洲、拉丁美洲和大洋州等地區的生源。為此，北京市應實施積極的留學生教育推廣計劃，拓寬交流渠道，創新招生模式，進一步擴大校際交流；利用國際互聯網、海外媒體等平臺宣傳北京高校留學生招生政策和信息；建立相關的教育推廣機構，定期在境外舉辦高校招生展覽會與說明會，在主要生源國直接招生或實行委托招生。在積極推廣的同時，逐步放寬非必要的限制性政策，如對不同學歷留學生的年齡限制、對留學生在學習期間打工的限制等。同時，北京高校應引導留學生學歷結構由培訓生占主體向提高研究生等高層次學歷生比例的轉變。通過設立國家獎學金、北京市地方政府獎學金、企業獎學金、高校獎學金以及其他社會機構獎學金，面向全球吸引優秀本科生、研究生、專業研究人員和政府官員來京學習。一方面從總體上擴大北京市外國留學生教育獎學金的受益面，另一方面以獎學金制度引導和調控留學生的學歷層次和專業分布。

三是要注重文化的包容性，健全留學生附加服務體系，縮短留學生的文化適應期。國際大都市普遍都具有多樣性文化和諧共生的特征。不同文化背景在交流中必然會產生不同程度的沖突，而在一個較具文化包容性的城市里，這種沖突則有可能化解，從而使得不同文化背景的人能夠和諧共處，構成一種新型文化。為幫助留學生縮短文化適應期，針對留學生在陌生的留學環境遇到的文化、語言和學習上的困難，美國、澳大利亞、日本等國均采取了比較系統、成熟的留學生附加指導措施，盡量幫助留學生減弱甚至是克服文化沖擊帶來的各種不適。各國實踐表明，為留學生提供入學指導、信息服務和專業咨詢等學業以外的附加服務，能使留學生更快適應本地環境和文化，提高其留學滿意度，進而提高接收留學生高校的美譽度，并在一定程度上提高高校留學生教育的競爭力。北京市應借鑒美國、澳大利亞、日本等國留學生服務方面的經驗，健全留學生附加服務體系，如為留學生提供滿足其在京學習、生活、就業等各方面需求的入學指南和信息服務，設立留學生顧問、輔導教師，為其提供全方位的專業咨詢和生活指導，為留學生搭建文化交流的平臺，盡量縮短留學生的文化適應期。

四是加強高校留學生教育管理，建立健全評估體系。教育行政部門應切實加強對教育國際交流與合作工作的宏觀管理，推進教育外事工作管理體制和機制的改革與創新，不斷構建和完善留學生教育質量監控和評估體系，定期發布留學生教育質量報告，提供相關的資訊和預警信息，引導高校不斷提高留學生教育質量。高校在全面提高留學生教育師資水平的同時，也要重視留學生管理工作水平的提高，努力建設一支懂業務、責任心強的高素質國際學生教育管理服務隊伍，保證留學生教育工作的規范有序。■

(作者單位：北京教育科學研究院，北京科技大學)

[責任編輯：蔡桂蘭]