探索新途徑新方法推進高校基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新

黨的基層組織是黨的整個組織體系的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨在社會各個基層單位的戰(zhàn)斗堡壘。堡壘不堅，黨就沒有戰(zhàn)斗力；基礎(chǔ)不牢，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去組織保障。多年來，北京高校基層黨組織堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，較好地發(fā)揮了政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。但同時我們必須清醒地認識到，高校基層黨組織建設(shè)發(fā)展不均衡，有的高校基層黨組織建設(shè)缺位，組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，先進性不突出，影響了高等教育的改革和發(fā)展。這就需要我們要積極探索新形勢下基層黨建工作的新方法、新途徑，不斷推進高校基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新。

一、堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”的原則，使基層黨組織成為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的政治核心與戰(zhàn)斗堡壘

高校承擔(dān)著教學(xué)、科研和服務(wù)社會的職能，培養(yǎng)合格人才是其根本任務(wù)。高校基層黨組織要發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，在學(xué)校中心工作和建設(shè)發(fā)展的大局上有所作為。基層黨組織要關(guān)心和積極參與學(xué)校中心工作，并發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和推動作用；要發(fā)揮黨員在教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作中的先鋒模范作用，黨員不僅政治上先進，也應(yīng)是業(yè)務(wù)上的骨干和標(biāo)兵；要團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生員工積極投入學(xué)校中心工作，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展作貢獻。基層黨組織既要關(guān)心和積極參與教學(xué)科研工作，又不能代替行政，包辦一切；要正確定位，協(xié)調(diào)好與行政的工作關(guān)系，黨政分工不分家，默契配合，形成合力，共同推動基層工作的開展。基層黨組織的活動既要防止僅限于學(xué)習(xí)教育，游離于教學(xué)科研工作之外，又要防止以行政工作代替黨組織自身的建設(shè)。基層黨組織應(yīng)把加強自身建設(shè)和促進事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，使之相得益彰，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的原則，使黨政工作做到目標(biāo)同心、工作同步、互相促進。

發(fā)揮基層黨組織在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是做好人的工作。基層黨組織要緊緊圍繞學(xué)校中心工作抓好黨員干部隊伍、骨干教師隊伍、青年教師隊伍和創(chuàng)新團隊的建設(shè)，采取多種措施，提高其思想政治素質(zhì)和工作能力，幫助他們過好教學(xué)關(guān)、科研關(guān)、育人關(guān)，以適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要。基層黨組織在人才隊伍建設(shè)上，一要主動協(xié)助行政負責(zé)人做好人才引進和隊伍建設(shè)的規(guī)劃；二要努力做好學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的工作，充分尊重和聽取他們的意見，發(fā)揮他們的作用；三要把工作的著力點放在人才隊伍的素質(zhì)和能力的提高上；四要特別關(guān)注個性人才的培養(yǎng)；五要努力營造尊重教師、關(guān)愛學(xué)生、以人為本，有利于人才成長的良好氛圍。

二、以和諧校園建設(shè)為目標(biāo)，不斷推進基層黨組織建設(shè)

建設(shè)和諧校園是擺在基層黨組織面前的新課題。建設(shè)和諧校園，首先要做到黨內(nèi)和諧，尤其是基層黨組織要和諧，因為黨的基層組織和組織內(nèi)的黨員是黨的一切工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧校園的組織保證和力量支撐。基層黨組織的和諧是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是校園和諧的前提和保證。要不斷推進基層黨組織的民主建設(shè)，促進基層黨組織和諧，發(fā)揮黨內(nèi)和諧、基層黨組織和諧的示范效應(yīng)，以黨內(nèi)和諧促進學(xué)校干群和諧、師生和諧、校園和諧，從而保證和諧校園目標(biāo)的實現(xiàn)。

在和諧校園建設(shè)的實踐中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨組織成為建設(shè)和諧校園各項工作的有力組織者、推動者和實踐者。建設(shè)和諧校園，從學(xué)校層面上講，就是要建立一種結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度合理，質(zhì)量與效益優(yōu)良，協(xié)調(diào)發(fā)展的教育發(fā)展模式，營造校園各要素的全面、自由、協(xié)調(diào)、合理，整體優(yōu)化，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制和氛圍，形成師生員工和學(xué)校全面健康發(fā)展的整體效應(yīng)。完成這一重大任務(wù)既是基層黨組織的光榮職責(zé)和歷史使命，也是加強基層黨組織建設(shè)的有效途徑和重要渠道。

三、以制度建設(shè)為重點，推進基層黨組織建設(shè)的機制創(chuàng)新

規(guī)章制度是實踐經(jīng)驗的提高和升華，加強基層黨組織建設(shè)，就要大力加強制度建設(shè)，推進制度創(chuàng)新，形成基層黨

建運行的良好機制。加強和改進基層黨組織建設(shè)要在以下制度建設(shè)方面下大功夫：

1.推進基層黨組織的民主制度創(chuàng)新，擴大黨內(nèi)民主，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。一是推進黨務(wù)公開以發(fā)展黨內(nèi)民主。黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求和重要舉措，黨組織要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開。二是逐步實行黨代會常任制，以發(fā)展黨內(nèi)民主。高校黨組織應(yīng)發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，積極探索黨代會常任制，建立和探索黨代表發(fā)揮作用的機制和途徑，力爭使黨代會常任制成為發(fā)展黨內(nèi)民主、推行黨務(wù)公開、完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制的有效載體。三是堅持黨內(nèi)“票決制”以發(fā)展黨內(nèi)民主。在黨內(nèi)選舉、發(fā)展黨員、黨內(nèi)評議等工作中推行“票決制”，可以進一步發(fā)揮組織的激勵功能和導(dǎo)向功能，拓寬民主監(jiān)督渠道。

2.推進基層黨組織的學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，以“思想上的統(tǒng)一”推進“組織上的凝聚”。所謂學(xué)習(xí)型組織就是一個有持續(xù)學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來的組織。學(xué)習(xí)型黨組織就是將“學(xué)習(xí)型組織”理論引入黨組織建設(shè)的一種實踐。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是一種新的理念，是引入現(xiàn)代組織理論、系統(tǒng)論和企業(yè)管理理論來加強黨組織建設(shè)的全新實踐，是新時期加強高校黨組織建設(shè)的一種探討和嘗試。要堅持學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，不斷增強基層黨組織的自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我完善的能力，使基層黨組織永遠充滿生機活力和創(chuàng)造力。

3.推進基層黨組織的教育制度創(chuàng)新，全面提高黨員綜合素質(zhì)。新時期對黨員教育管理提出了新的要求，高校基層黨組織既要認清形勢，認真分析黨員教育管理所面臨的困難和問題，又要把對黨員的教育和管理提高到“關(guān)系黨的形象和地位”、“關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展大局”的高度來認識。第一，基層黨組織要創(chuàng)新黨員教育觀念，準(zhǔn)確理解和把握黨的先進性要求。第二，要根據(jù)黨員隊伍和組織結(jié)構(gòu)的變化，拓寬黨員教育管理的領(lǐng)域，使基層黨組織的工作沒有空白點。第三，要創(chuàng)新黨員教育的形式和內(nèi)容，做到思想教育與業(yè)務(wù)教育并重，積極探索黨員教育管理的新思路新途徑。要針對黨員隊伍中存在的問題，加強對高校黨員具體標(biāo)準(zhǔn)、黨員的先進作用發(fā)揮、民主評議黨員和考核標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究。要適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的要求，創(chuàng)新黨員的教育形式，充分發(fā)揮每個黨員的創(chuàng)造能力，使黨員個人價值得到充分體現(xiàn)，使基層黨組織的整體績效大幅度提升。

4.推進基層黨組織的生活制度創(chuàng)新，規(guī)范黨的組織生活，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要嚴(yán)格規(guī)范黨的組織生活制度，積極推進適應(yīng)新情況的組織生活創(chuàng)新。要按照深化內(nèi)容、簡化形式、因地制宜、靈活多樣、時間求短、效果求實的思路，推進活動內(nèi)容方式和制度創(chuàng)新，提高組織生活的凝聚力和生命力。堅持組織生活制度不能少，教育黨員的內(nèi)容不能減，但要賦予基層黨組織在時間和形式上一定的靈活性，調(diào)動其積極性和主動性。把基層黨組織生活與教研室的日常業(yè)務(wù)活動結(jié)合起來，可以拓寬組織生活關(guān)心的領(lǐng)域、豐富討論內(nèi)容、參與對單位重大問題的論證和決策，有助于改變那種組織生活只與政治學(xué)習(xí)掛鉤的狹隘傾向，進一步使黨的工作結(jié)合中心工作，找準(zhǔn)黨政工作的結(jié)合點。

5.加強基層黨組織考評制度創(chuàng)新，建立和完善組織內(nèi)部的考核評估制度。高校基層黨組織建設(shè)考評制度實行目標(biāo)管理，進行科學(xué)評價，以調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。考評內(nèi)容要把抽象要求具體化，按照定量和定性相結(jié)合、形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，制度建設(shè)與落實并重的原則，采取科學(xué)的方法進行，以達到以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在提高的目的，推進高校基層黨建工作水平的整體提高。

四、完善黨組織設(shè)置，明確工作職責(zé)，進一步加強黨的基層組織建設(shè)

1.科學(xué)合理設(shè)置黨支部，健全黨支部的組織形式。首先，基層黨支部應(yīng)建在能獨立地較長期完成某項具體工作的基層工作實體上，適應(yīng)業(yè)務(wù)行政組織形式的多樣化來設(shè)置；其次，盡量不設(shè)置聯(lián)合黨支部，以便于黨支部開展工作，黨員開展活動，有利于取得有針對性的實效；再次，將黨支部設(shè)置納入高校體制改革的規(guī)劃中，與行政組織設(shè)置統(tǒng)一考慮，同步實施，不留空白。

2.加強基層黨組織委員會建設(shè)，選好配強支部書記。加強和改進基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是精心選好配強黨總支書記和支部書記，要把在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與同級行政領(lǐng)導(dǎo)大體相當(dāng)?shù)狞h員選配到支部書記的崗位上來。尤其是教學(xué)科研單位，要把那些黨性強、學(xué)歷和職稱高、有能力會管理、群眾公認的黨員選配到黨組織的工作崗位，提高支部書記隊伍的綜合素質(zhì)和整體形象。同時，要關(guān)心支部書記的工作、生活和成長發(fā)展，落實相應(yīng)的待遇，支持他們放手工作。

3.加強基層黨組織負責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進黨的干部隊伍建設(shè)。高校黨委要采取多種措施，進一步加強基層黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善高校黨委、市委教育工委和市委三級培訓(xùn)支部書記的工作體系，提高基層黨組織負責(zé)人的專業(yè)管理能力和素質(zhì)，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

4.實施高校基層黨組織建設(shè)的項目化，增強基層黨建工作實效。實行基層黨組織建設(shè)的項目化管理，是推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的一個新途徑。通過以“項目化管理、實事化落實、過程化監(jiān)督”為手段，進行基層黨組織“項目”的立項，用完成科研項目的形式，不斷進行新時期黨組織建設(shè)的實踐與探索。在黨建工作中，我們要圍繞提高組織生活有效性、深化凝聚力工程和支部達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，圍繞高校黨建的重大問題和學(xué)校工作中急需解決的、需要黨組織提供政治和組織保障的難點疑點問題立項，力求黨建工作有特色、有針對性和實效性。

5.加大在中青年教師和本科生中發(fā)展黨員工作的力度，保證發(fā)展質(zhì)量。由于多種原因，高校許多中青年骨干還不是黨員，存在著中青年教師黨員比例偏低及隨著老黨員退休出現(xiàn)“斷層”的狀況。從改善黨員結(jié)構(gòu)和促進國家發(fā)展的大局著眼，大力發(fā)展優(yōu)秀中青年知識分子入黨是黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。高校基層黨組織要增強憂患意識和責(zé)任意識，積極主動做好中青年知識分子的發(fā)展工作。學(xué)生黨員的發(fā)展工作應(yīng)堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，規(guī)范發(fā)展黨員工作流程，注重發(fā)展過程和教育培養(yǎng)。工作中要進一步加強和完善聯(lián)系人制度、培訓(xùn)制度、“推優(yōu)入黨”制度、政審制度、公示制度和談話制度，逐步實施發(fā)展黨員“票決制”，推進發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化，保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

五、進一步完善密切聯(lián)系群眾制度，增強服務(wù)意識，建立健全基層黨組織的服務(wù)保障機制

在新的歷史時期要建立“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”的工作體系，強化黨組織的服務(wù)功能。高校基層黨組織建設(shè)的程度取決于黨組織凝聚力的強弱，可以說，基層黨組織建設(shè)本質(zhì)上是一項“凝聚力建設(shè)工程”。要凝聚民心，就要服務(wù)民眾，對高校黨組織來講，就要“服務(wù)師生，凝聚師生”。聽不見群眾的呼聲，不遵從群眾的意愿，群眾就不會和黨同心同德，也不會真正凝聚起來。基層黨組織既要執(zhí)行黨委的決定，又要面向廣大師生，這就要求基層黨組織處理好兩者的關(guān)系，努力做好上下溝通的工作，在群眾利益表達方面發(fā)揮重要的作用。要改變對黨員要求方面存在的重義務(wù)輕權(quán)利，片面強調(diào)集中和服從，忽視民主的傾向，樹立黨員權(quán)利意識，黨組織為黨員服好務(wù)。要增強黨員的服務(wù)意識，采取設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員模范崗、實行黨員掛牌上崗等形式，直接接受群眾監(jiān)督，真正做到一個黨員就是一面旗幟。只有密切聯(lián)系群眾，全心全意為師生服務(wù)，才能取得民心，更好地把師生凝聚在黨組織周圍。

六、加強黨建理論研究，推進基層黨建工作的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華

高校基層黨組織要高度重視對工作實踐中的經(jīng)驗的總結(jié)，提倡和鼓勵黨務(wù)干部或科研人員參與基層黨建的熱點、難點問題的研究和探討。繼續(xù)發(fā)揮北京高校黨建研究會和各高校黨建研究會的理論優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮研究會在加強黨建理論研究、推進黨的建設(shè)中的作用，同時加強黨建研究會自身建設(shè)，不斷提高黨建研究工作的整體水平。要堅持定期召開黨建研究會年會制度，創(chuàng)新年會活動形式，加大交流研討力度，產(chǎn)生更多的理論和實踐成果。要有效整合高校黨建研究資源，加強研究團隊的建設(shè)，不斷探索黨建研究工作的新思路、新方法，有針對性地破解黨建工作中遇到的難題。繼續(xù)采取科研立項的辦法開展黨建研究，具備條件的要正式列入高校和市級科研項目予以資助。不斷加大黨建研究工作指導(dǎo)和經(jīng)費支持的力度，及時編輯出版優(yōu)秀黨建研究成果，及時將科研成果應(yīng)用于實踐，以黨建研究促進基層黨建工作創(chuàng)新。■

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院 段建國系該院黨委書記）

[責(zé)任編輯：包和春]