加強公路環境保護推進公路與自然環境的和諧發展

隨著國民經濟的蓬勃發展，我國公路通車里程也在快速增長。以高速公路為例，1999年總里程突破1萬公里， 2004年突破3萬公里，2005年達到4.1萬公里，2006年達到4.54萬公里。從1999～2006年的7年中增加了3.54萬公里。2007年交通部計劃在建成高速公路5000公里以上，繼續完成“五縱七橫”國道主干線系統2385公里的建設任務，還將全面加強農村公路建設。目前，交通部已經正式印發《公路水路交通“十一五”發展規劃》，按照《規劃》確定的目標，2010年，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里、二級以上公路45萬公里、縣鄉公路180萬公里。具備通達條件的鄉鎮和建制村100%通公路，95%的鄉鎮、80%的建制村通瀝青(水泥)路。

公路的快速發展，極大提高了我國公路網的整體技術水平，進一步優化了交通運輸結構，尤其對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，但同時也產生了公路污染以及對周邊環境影響的一系列問題。當前，對公路的環境保護，直接關系到生態環境的保護；關系到以較低的資源代價和環境代價換取較高的公路交通發展速度問題。只有公路與自然環境的和諧發展才能推進公路交通事業的可持續發展。

所謂環境問題，是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。而公路的環境問題是指在公路建設和使用出現的不利于人類生存和發展的各種現象。這些現象在高速公路的建設施工期、營運期表現的更為突出。具體分析產生的原因有：道路選線不當破壞沿線生態環境；道路使用、防護不當造成水土流失；公路設計不當，道路在帶狀延伸中破壞路域自然風貌造成環境損失；公路施工造成環境污染；公路營運期間，車輛行使對沿線造成的各種污染等。

要解決公路環境保護問題，首先應該進行公路環境的影響評價工作；然后進行公路環境的保護工作。

一、公路環境的影響評價工作

（一）要確定評價范圍

我國一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側各200米為范圍，特殊情況下，可根據實際情況擴大或縮小。

（二）要確定評價期限

分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

（三）要確定評價方法

根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環境敏感點、敏感區域的評價方法。在對大氣、噪聲環境評價時，可以采用模式計算和類比分析法，以定量分析為主；在對生態環境、水環境、社會經濟環境評價時可以采用調查分析法，以定量分析和定性分析相結合。

（四）要確定評價內容

國際通行的公路環境影響評價內容包括：社會經濟環境影響評價；生態環境影響評價；大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價；交通環境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等，我國公路建設項目環境影響評價的內容主要為社會經濟環境影響評價；生態環境影響評價；大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價。

（五）要確定環境評價的界定尺度

通過對公路建設項目進行環境影響評價，可以為公路環保設計、環境管理提供科學依據，提升公眾的環保意識。環保措施的效果可在環境影響評價基礎上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環境污染的多少及保護環境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規定標準的程度有多大。

二、公路建設的環境保護工作

在公路建設的不同階段，由于環境問題的產生與環保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1．可行性研究及初步設計階段：進行項目環境影響評價，為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據；

2．初步設計及施工圖設計階段：進行環境保護設計；

3．招投標階段：在合同書中納入環境保護條款；

4．施工階段：進行環境保護設施的施工及監理。

（１）噪聲防治措施：對施工時間進行調整或采取其他措施，與施工路段附近的學校和單位協調，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾；當施工段距住宅區距離小于150米時，為保證居民夜間休息，在規定時間內禁止施工；注意機械保養，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

（２）大氣污染防護措施：公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區，相距200米范圍內，不應有集中的居民區、學校等；瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛生要求（衛生防護距離分級中，規定的防護距離為300米），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝；施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋；

（３）水污染防治措施：瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體；施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體；對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

（４）施工防治措施：在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢；施工取土時采取平行作業，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

在雨水充沛地區，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌，滑坡產生；在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂、待路基建成后，及時將土沉淀池堆平，進行綠化或還耕；對路堤邊坡及時進行植草綠化。

5．竣工和交付使用階段：進行環境保護設施驗收、環境后評價。

6．營運期：進行環保設施維護，處理環境問題投訴。

（１）交通噪聲防治措施：對公路附近的學校，工廠和其他單位，根據具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等；附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志；加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監控站，禁止噪聲過大的車輛上路；

（２）大氣污染防治措施：路邊植樹綠化，根據當地氣候和土壤特點，在靠近公路兩側，特別是環境敏感區附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。嚴格執行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路；

（３）水污染防治措施：嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染；在公路交通管理部門的生活區設置污水處理站，各種污水經處理達標后方可排放；

（４）潛在風險及農作物污染防治措施：對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監控，防止事故發生；在洪澇季節，要加強與氣象水利部門聯系，確保洪水期行車安全；在公路兩側30米范圍內嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農作物。

綜上所述，一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計，嚴格按公路工程施工技術規范進行施工，就可以起到對路域自然環境的保護作用，并能夠對社會環境進行調整和完善。

三、公路各組成部分實現的環保功能

路基工程在施工及竣工后，結合造地還田與疏導排水，各部分相互協調配套，可使工程穩定堅固，外觀順適優美，能起到防止水土流失的作用；路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環境不被污染的作用；橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響，可起到美化環境的作用；排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田，避免耕地淹沒、土壤污染；防護工程與環保的關系最為密切，它確保了路基穩定，減少了水土流失，直接起到了環境保護作用；其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環境，還可以起到美化路容，優化環境的作用。

公路建設必然會對自然生態環境帶來改變，這種改變與大自然形成和諧的狀態，就會保持生態環境的良好性能，為人類提供更好的生存條件。因此，加強公路建設中的環境保護，是決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略一種有效的手段和方法。只有做到公路與自然環境的和諧發展，才能促進公路事業的可持續發展，才能真正意義上的滿足經濟社會發展需要，最終實現公路投資項目的社會效益、經濟效益，滿足人民便捷、安全出行的要求。