淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議

在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應(yīng)與過去有較大的區(qū)別。目前由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮較弱，資金使用效益低下

部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核，是在事后。

（二）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的不健全主要表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。

1．大部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠。在實(shí)際工作中由領(lǐng)導(dǎo)說了算，財(cái)務(wù)部門僅僅充當(dāng)“出納員”的角色，資金管理憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖操作。此外，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不重視，只要按規(guī)定編好預(yù)算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理。

2．內(nèi)控制度不健全。很多單位尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，包括經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例，或者是口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。

3．人員配備、崗位分工不合規(guī)定。違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，有些會(huì)計(jì)人員或其會(huì)計(jì)主管人員連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書都沒有取得。還有一些單位沒有按照要求實(shí)行不相容崗位的分設(shè)，造成職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納工作由同一個(gè)人擔(dān)任的現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在缺陷

其主要表現(xiàn)在：

1．預(yù)算會(huì)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，無法評(píng)價(jià)資金的使用效益。

2．有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。

3．現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出決算科目。

（四）事業(yè)單位在預(yù)算的編制和執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)確性、約束力和嚴(yán)肅性

1．在編制部門預(yù)算時(shí)，是停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實(shí)際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2．有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

4.有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

（一）事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

1．雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2．部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得不夠，為某些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。

3．部門預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）相關(guān)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

最近幾年，我國陸續(xù)推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，但現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

三、加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立和完善內(nèi)部控制體系

1．強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范等法律、法規(guī)，支持財(cái)務(wù)部門開展工作。其次，會(huì)計(jì)人員要提高自身素質(zhì)。再次，相關(guān)部門要強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，與財(cái)務(wù)部門共同承擔(dān)內(nèi)控責(zé)任。

2．加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。一是對(duì)單位內(nèi)各部門定崗定責(zé)，明確分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離，互相牽制，以達(dá)到會(huì)計(jì)內(nèi)控的效果。二是建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并在實(shí)施中規(guī)范財(cái)務(wù)流程，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。進(jìn)一步完善預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制等。規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題。內(nèi)審部門對(duì)單位內(nèi)控的執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。單位上級(jí)主管部門要切實(shí)履行對(duì)下屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職能，定期不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理整個(gè)系統(tǒng)水平的提高。

（二）完善部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力，盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算

1．加強(qiáng)基本支出預(yù)算的定員、定額體系建設(shè)，規(guī)范定額內(nèi)容、合理定額標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

3．細(xì)化部門預(yù)算，防止出現(xiàn)無具體內(nèi)容的項(xiàng)目預(yù)算或者應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中列支的項(xiàng)目重復(fù)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排的現(xiàn)象，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

1．按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會(huì)計(jì)。

2．推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目進(jìn)行修訂，為管理提供有利的基礎(chǔ)條件。