內蒙古電力工業發展形勢分析與對策建議

一、內蒙古電力工業基本情況

改革開放以來，內蒙古電力工業得到了長足發展，特別是“十五”時期，發展更是突飛猛進。

全區發電裝機總容量由2000年的901萬千瓦，增加到2006年的3019萬千瓦；發電量由2000年的439億千瓦時，增加到2006年的1413億千瓦時；全社會用電量由2000年的254.7億千瓦時，增加到2006年的878.12億千瓦時。全區百萬千瓦裝機以上電廠達到9座，分別是：大唐托克托發電廠（8×60萬千瓦）；達拉特發電廠（6×33+1×60萬千瓦）；元寶山發電廠（1×30+2×60萬千瓦）；海渤灣發電廠（2×10萬千瓦+2×20萬千瓦+2×33萬千瓦）；豐鎮發電廠（6×20萬千瓦）；華能伊敏發電廠（2×50萬千瓦）；岱海發電廠（2×60萬千瓦）；上都發電廠（2×60萬千瓦）。

電網主網架由220千伏向500千伏過渡；電力系統安全穩定運行水平、供電可靠率和電力技術檔次都有了關鍵性的提高；自治區電網形成了向西延伸至阿拉善盟額濟納旗、向東經由興安盟扎賚特旗、扎蘭屯市、海拉爾市，連接到滿洲里市，實現了自治區東西聯網。內蒙古已經建成的向區外送電通道主要有七條：豐鎮至萬全至順義500千伏線路、托克托至安定500千伏線路、岱海至萬全500千伏線路、元寶山至遼寧500千伏線路、通遼至吉林220千伏線路、伊敏至黑龍江500千伏線路、錫盟上都至河北500千伏線路。

自治區電力工業已經開始步入布局較為合理、產業銜接比較有序、速度明顯加快的新的歷史發展時期。這些成就的取得，得益于自治區黨委、政府將電力工業作為第一優勢產業來抓的正確決策；得益于自治區實施的產權重組戰略、市場開放戰略和產業延伸戰略；得益于自治區電力系統廣大干部職工勇于改革、加快發展的機遇意識和真抓實干、力求實效的工作干勁。

二、內蒙古電力工業發展形勢分析

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，在進入“十一五”規劃這一新的歷史階段，充分發揮自治區電力工業的優勢，保持“十五”時期電力工業發展的良好態勢，進一步做強做大內蒙古電力工業，對于落實科學發展觀、構建和諧社會、實現自治區國民經濟和社會各項事業持續健康發展，建設資源節約型和環境友好型社會，都具有重要的現實意義。

與其它省區，特別是毗鄰省區相比，內蒙古電力工業的發展優勢主要有以下三個方面。

一是區位優勢

內蒙古自治區位于祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三個大的區域，與京津冀經濟區、環渤海經濟區和東北經濟區毗鄰，輸電距離較近，輸電成本較之運煤成本有較大優勢。例如：元寶山發電廠、通遼發電廠、伊敏發電廠、達拉特發電廠、豐鎮發電廠、托克托發電廠、岱海發電廠和上都發電廠，這些發電廠的建設和不斷擴建，主要得益于其區位優勢，其所發電量的60%以上、有的甚至是全部向區外送電。加之京津冀、遼寧、吉林等省份煤炭資源原來并不是特別豐富，而建國后隨著開采強度的逐年加大，其后續資源已經日漸枯竭。但是這些地區在改革開放政策的推動下，其經濟發展中心的地位越來越明顯，經濟總量和用電量均呈逐年增大態勢，其中很大一部分新增用電量將主要靠外部供給。這就進一步鞏固了自治區境內火力發電廠的區位優勢。隨著國家特高壓輸電技術（750千伏至1000千伏交流或直流輸電技術）的不斷成熟，輸電成本將會進一步降低，自治區發電企業的區位優勢將更加顯現。

二是資源優勢

內蒙古煤炭資源豐富，預測儲量達1.23萬億噸，占全國的22%，僅次于新疆，位居全國第二位。保有儲量達2300億噸，占全國的22%，僅次于山西，位居全國第二位。

2006年，內蒙古生產原煤2.98億噸。原煤產量僅次于山西省，位居全國第二位。內蒙古原煤產量6年增長了2.5倍。

自治區煤炭工業的發展，為電力工業的發展提供了充足的燃料，奠定了堅實的基礎。

內蒙古風能資源豐富，風能總蘊藏量達10.1億千瓦，可開發利用量1.01億千瓦，位居全國之首。截至2006年底，內蒙古風力發電場總裝機容量50.89萬千瓦，總裝機容量列全國第一位。

內蒙古土地資源廣闊，土地總面積118.3萬平方公里，耕地面積僅占4.4%，建設火力發電廠地價相對低廉，建廠條件比較好。

三是行業優勢

內蒙古電力行業從無到有、由小到大，經歷了一個漫長的發展史。近些年的高速發展，不僅積累了豐富的發展建設經驗，推動了自治區經濟發展和社會進步，而且培養了大批的管理人才和專業人才，為“十一五”時期乃至今后相當長一個時期的電力工業大發展奠定了堅實的基礎。

內蒙古向區外送電已經有20多年的歷史，內蒙古電力工業的壯大不僅有力地支持了東北、華北地區毗鄰省份的經濟發展和社會全面進步，同時也與毗鄰省份建立起了長期友好的協作關系，為內蒙古電力工業的繼續發展構建了穩固的區外用電市場。自治區黨委、政府制定的支持鼓勵配套政策，各級政府服務意識的增強，投資環境的不斷改善，將繼續有力地促進自治區電力工業的快速發展。

同時還必須看到，加快內蒙古電力工業發展仍然存在一些制約因素。

一是外送電和區內的用電電價仍然偏低。煤炭價格和排污收費的不斷快速上漲與電價的小幅較慢上漲，使得發、供電企業收益減少過多，持續發展后勁不足。

二是水資源日漸缺乏嚴重制約著火力發電的發展。盡管采取了空冷節水新技術，但是火力發電機組的耗水量依然偏大，火力發電的繼續發展將受到水資源缺乏的嚴重制約。

三是區內電力市場及后續產業的開發不足。由于電力行業的這種發、供、用電同時完成的特點，使得用電市場及用電結構對發電和供電企業的生產和效益影響很大。培育用電市場、改善用電結構、開發后續產業，已經顯得愈來愈迫切。

三、對策建議

（一）深化改革，加強協調，促進區域電力市場形成，進一步建立和完善資源價格的市場形成機制

改變目前電價偏低現狀的可靠辦法，是依靠市場。自治區向區外送電的電價普遍偏低，而送電目的地的電價卻較高，大部分收益流向了區外。區域電力市場的形成，將使各方面收益趨于合理。

首先，由于煤炭資源的豐富以及煤炭運輸距離較近等因素，自治區境內電廠具有明顯的競價上網優勢。這樣將使發電廠的機組年利用小時數以及上網電價保持在一個較高的水平，發電廠收益也會得到較好的保障。

其次，區域電力市場的形成，將進一步理順資源性產品的價格，資源的稀缺性將得到充分體現。內蒙古是資源輸出大區，資源價格的逐步提升，將使包括電力企業在內的資源產品生產企業普遍受益。

第三，區域電力市場的形成，將使風力發電上網電價高于火力發電上網電價差額的分攤范圍，由區內擴大到東北區域和華北區域，減輕內蒙古電力公司和工業用電大戶的分攤壓力。

（二）加強水資源管理，優化用水結構，節約用水，充分發揮自治區現有水資源的作用

一是新建、改建火力發電機組均應采用空冷節水新技術，努力降低火力發電機組度電耗水量，使現有水資源得到充分利用。

二是充分利用城市污水處理后的中水，減少對地下水的開采，保障居民和其它更加重要的企業、事業單位的用水。

三是提高地表水的利用效率，多次循環利用，使得火力發電廠在現有水資源不增加的情況下，更多地發出電能。

（三）科學規劃，合理布局，發揮好自治區電力工業的優勢，延伸產業鏈，做強做大內蒙古電力工業

第一，要由目前的以推進新建、改建電力項目為重點向搞好現有發電廠經營管理、提高效益轉變，促進自治區電力工業的持續快速發展。

第二，要由注重增加裝機容量、發電量，向發電與消耗指標并重，突出控制煤耗、水耗、廠用電率等消耗指標，實現資源的有效利用。

第三，要由擴大全社會用電量為重點向進一步優化用電結構、提高全社會用電效率為重點轉變，進而提高電力系統整體效益，達到節約資源的目的。

第四，注重風力發電場的科學布局，突出規模效益和管理效率，降低輸電成本和建設維護成本，實現自治區風力發電的可持續發展。