萬(wàn)紫千紅說花木

每天清晨，陽(yáng)光透過薄紗般的晨曦灑在地處浦東新區(qū)中心城區(qū)的花木街道，繁花似錦的花木呈現(xiàn)一派萬(wàn)紫千紅的景色。街道上，身穿保潔服的街道市容保潔員正在認(rèn)真地清掃著大街上的垃圾，他們用辛勤勞動(dòng)換來(lái)了環(huán)境的整潔，更換來(lái)了市民的一片贊嘆聲。

司法調(diào)解員發(fā)揮了作用

浦東是上海改革開放的一塊前沿陣地，而花木街道又地處浦東新區(qū)的中心。這里，既是新區(qū)政府的所在地，又有世紀(jì)公園，上海科技館，國(guó)際展覽中心等遐邇聞名的單位。區(qū)域面積20.93平方公里，下轄六大社區(qū)和18萬(wàn)人口。

2006年7月，上海市人大批準(zhǔn)撤花木鎮(zhèn)為街道。轉(zhuǎn)型后的花木街道在快速城市化的進(jìn)程中有著區(qū)域面積大、歷史矛盾積累多、群眾對(duì)社會(huì)治安和生活質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。面臨如此難題，對(duì)他們做好社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2006年，街道在維護(hù)穩(wěn)定方面有效地調(diào)處了各類矛盾、糾紛636起，其中家庭矛盾糾紛211起，鄰里糾紛417起；此外，有關(guān)部門還調(diào)處了各類群體性糾紛5起，防激化案件l起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。

今年元旦剛過，一群人沖進(jìn)了街道司法科。調(diào)解員們馬上迎了出去，原來(lái)這些人都是附近櫻花路一個(gè)工地上的民工。前幾天，他們從安徽老家到這個(gè)工地上打工，不料沒干幾天，由于工程量減少，工地需要減少人員。消息一傳開，馬上要失去工作的民工們開始鬧事了，他們把工地負(fù)責(zé)人帶到司法窗口要求處理。眼看這場(chǎng)群體性糾紛有激化的趨勢(shì)。調(diào)解員當(dāng)機(jī)立斷，把人群疏散開來(lái)，讓民工們選派代表參加協(xié)商調(diào)解會(huì)。

民工代表提出，要求報(bào)銷來(lái)回車費(fèi)和這幾天的生活費(fèi)，還要補(bǔ)償接下來(lái)工作無(wú)著落的損失費(fèi)等。工地負(fù)責(zé)人聽了這個(gè)要求，一個(gè)勁地?fù)u頭，堅(jiān)決不同意。面對(duì)民工們的這些要求，調(diào)解員提出，民工們有要求是應(yīng)該的，但是提出的要求應(yīng)該合理合法，來(lái)回車費(fèi)和生活費(fèi)的要求可以考慮，但是損失費(fèi)的要求不太合情合理。在調(diào)解員的公正主持下，經(jīng)過近三個(gè)小時(shí)的談判，雙方終于達(dá)成協(xié)議，雙方自愿解除勞務(wù)關(guān)系，而工地一方則補(bǔ)償民工的車費(fèi)和生活費(fèi)。

作為一級(jí)政府的街道辦事處還在所轄的六大社區(qū)中通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)公開招聘的6名司法信訪代理員，在管理、工作制度、工作實(shí)績(jī)等方面加強(qiáng)管理。著重以化解群眾矛盾，幫助群眾安居樂業(yè)為落腳點(diǎn)。及時(shí)掌握信息，真正發(fā)揮好信訪代理員作用。

如轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)居民叫吳大華，今年44歲，初中文化且與妻子離異。他于1991年8月26日因故意殺人罪被判處無(wú)期徒刑，在新疆蓋米力克監(jiān)獄服刑。1994年6月29日經(jīng)上海市高級(jí)人民法院裁定減為有期徒刑十八年，剝奪政治權(quán)利7年。服刑期間減刑5次，減刑7年1個(gè)月。實(shí)際執(zhí)行刑期10年11個(gè)月。2005年5月29日刑滿釋放后回到社區(qū)，被列入矯正工作范圍和重點(diǎn)幫教對(duì)象。然而，吳大華出獄后與年逾古稀的父母同住在一起，一家三口僅靠父母微薄的征地勞保金度日。而且，他的父母都患有一定程度的慢性疾病，每天必須靠藥物控制，因此家庭經(jīng)濟(jì)狀況十分困難。已過不惑之年的吳大華看到父母年老體弱還要照顧自己，心感不安。于是，自己積極外出尋找工作，結(jié)果，他在湯臣社區(qū)找到一份保潔工的工作。雖然工作出色，但因?yàn)樯霞?jí)主管部門在了解到他是一個(gè)刑釋人員且仍在剝權(quán)期內(nèi)，就以無(wú)法通過政審為由將其回絕。于是，他的心情十分沮喪，一心想改過自新的強(qiáng)烈想法被無(wú)情地?fù)羲椋踔烈欢认萑肓藰O度消極的狀態(tài)。此事被在司法所的司法信訪員和矯正社工知道后，就耐心引導(dǎo)他，讓他在逆境中逐步恢復(fù)起生活的信心，重燃生活的希望。后來(lái)，安排他到一家快遞公司工作，由于他的努力和勤奮，不久，吳大華成了業(yè)務(wù)主管。

保潔隊(duì)的成立穩(wěn)定了人心

長(zhǎng)期以來(lái)，花木街道在推進(jìn)平安建設(shè)方面做了很多有益的工作，今天，面臨新時(shí)期、新變化，他們又推出了一些新舉措。

他們提出了全面創(chuàng)建平安花木的口號(hào)，廣泛創(chuàng)建平安小區(qū)、平安單位、平安社區(qū)活動(dòng)，為花木街道社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、和諧有序，人民安居樂業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。去年，街道申報(bào)市級(jí)平安小區(qū)9個(gè)、區(qū)級(jí)平安小區(qū)17個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)平安小區(qū)15個(gè)，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到100％，給居民營(yíng)造了一個(gè)和諧、安寧的環(huán)境。

最后一個(gè)大的舉措是建立社區(qū)保安協(xié)管隊(duì)伍與物業(yè)保安隊(duì)伍工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)，充分發(fā)揮治安輔警隊(duì)伍的作用，有效遏制居民區(qū)可防性案件的高發(fā)勢(shì)頭，建立了社區(qū)保安協(xié)管隊(duì)伍與物業(yè)保安隊(duì)伍工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)保安協(xié)管隊(duì)和物業(yè)公司保安隊(duì)伍在小區(qū)治安防范方面的工作合力，提升小區(qū)治安防控能力，有效遏制小區(qū)盜竊案件的發(fā)生。自2005年初開始實(shí)施的“舊小區(qū)電子防盜門全覆蓋建設(shè)工程”和2006年初開始在重點(diǎn)區(qū)域、街面主要道路口建設(shè)的實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)兩項(xiàng)政府實(shí)事工程，至2006年6月底就已經(jīng)全面完成了。

此外，他們還早在2003年9月就在社區(qū)里成立了保潔隊(duì)，吸收那些一時(shí)找不到工作的無(wú)業(yè)人員到保潔隊(duì)工作，其成員結(jié)構(gòu)為老弱病殘和從農(nóng)民過渡到居民的對(duì)象，管理范圍是市容和衛(wèi)生，工資為700元/月，合同一年一簽，目前保潔隊(duì)已吸收了170多人參加。通過他們的勞動(dòng)，既美化了環(huán)境，又穩(wěn)定了社會(huì)秩序，同時(shí)也得到了社區(qū)居民的贊揚(yáng)。

如培花小區(qū)內(nèi)有一個(gè)居民叫顧健康，今年52歲了，此人只有小學(xué)文化，至今還是王老五。他2001年4月2日因?qū)め呑淌卤慌刑巹诮桃荒炅鶄€(gè)月，2003年2月8日解除勞動(dòng)教養(yǎng)回到社會(huì)。由于沒有文化一直找不到工作，僅靠290元的低保維持生活。隨著對(duì)社會(huì)的逐漸接觸、了解和適應(yīng)，該解教人員萌生了強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，感到自己52歲僅靠低保生活在別人面前抬不起頭，希望能通過自己的勞動(dòng)自食其力，并逐步改善自己的生活水平。

基于顧健康的思想認(rèn)識(shí)和他強(qiáng)烈要求改過自新的愿望以及困難的經(jīng)濟(jì)狀況，為了調(diào)動(dòng)幫教對(duì)象的改造積極性，在街道司法所的建議下，他被安置到了幫教基地市容保潔隊(duì)工作。在保潔隊(duì)，顧健康認(rèn)真清掃他負(fù)責(zé)的地段，十分珍惜這份來(lái)之不易的工作，就如本文開頭所敘述的那樣，顧健康每天早上都會(huì)到街上用手中的掃把為整潔花木作貢獻(xiàn)。

外國(guó)人的糾紛得到了解決

進(jìn)入2007年，花木街道的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。如磁浮列車延伸動(dòng)遷問題、撤制村隊(duì)、新民地塊動(dòng)遷回搬問題、中央黨校浦東干部學(xué)院等重點(diǎn)地區(qū)周邊的治安環(huán)境以及居民區(qū)治安環(huán)境的進(jìn)一步改善問題，這些問題如同一個(gè)個(gè)數(shù)學(xué)難題懸掛在街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前。盡管有難度，但街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)面臨挑戰(zhàn)，把它理解為這是歷史賦予他們的責(zé)任和使命。

有戶動(dòng)遷到培花新村的家庭，兄弟倆都到了結(jié)婚成家的年齡，都想在目前居住的兩室戶內(nèi)安家，而且，一談到這個(gè)問題，兄弟倆互不相讓，為此，還多次動(dòng)手打架，且揚(yáng)言要為此房爭(zhēng)個(gè)你死我活。在如此激化的矛盾下，街道綜治辦會(huì)同居委會(huì)及時(shí)與雙方談話，通過耐心細(xì)致的談心和法律知識(shí)的宣傳，兩天以后，雙方的情緒基本穩(wěn)定，兄弟倆也充分認(rèn)識(shí)到：一時(shí)的沖動(dòng)解決不了目前存在的問題，如果一味蠻干，后果不堪設(shè)想，對(duì)誰(shuí)都不利。面對(duì)他們思想上的變化，綜治辦的同志趁熱打鐵，再次組織調(diào)解，而且積極幫助他們出主意，想辦法，最終兄弟倆達(dá)成了互相謙讓的協(xié)議。一場(chǎng)有可能走極端的惡性事件在街道綜治辦同志的努力下煙消云散。

花木街道在這方面的工作還有一個(gè)特點(diǎn)，就是不斷完善司法信訪綜合服務(wù)窗口和人民調(diào)解工作室的建設(shè)，進(jìn)一步整合法律援助和司法調(diào)解等司法行政資源，組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、法律志愿者“五支隊(duì)伍”進(jìn)入社區(qū)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。

去年五月中旬，一個(gè)青年警官陪同一個(gè)外國(guó)人來(lái)到調(diào)解室尋求幫助。外國(guó)人反映說：“他就住在附近的一個(gè)社區(qū)里，前不久在東方路某布藝店定購(gòu)了一批窗簾布，安裝時(shí)他認(rèn)為顏色、尺寸不對(duì)，于是要求退貨重做，否則拒付余款。但是布藝店老板認(rèn)為顏色、尺寸是按訂單上做的，而且，訂單上有老外的簽名，如果要重做可以，但要另外收費(fèi)。”雙方為此發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵，此后幾天里布藝店老板天天上門騷擾，老外受不了，只得報(bào)警。工作室調(diào)解員在聽了雙方的解釋后，馬上就重點(diǎn)做布藝店老板的工作，從做生意談到國(guó)際友好，經(jīng)過幾次反反復(fù)復(fù)的思想教育工作，布藝店老板也認(rèn)識(shí)到自己身上存在的問題，看到事情有了緩解的余地，調(diào)解員及時(shí)組織了一場(chǎng)調(diào)解會(huì)，結(jié)果，雙方在調(diào)解會(huì)上互相作了讓步，自愿達(dá)成了互相諒解的協(xié)議，一場(chǎng)矛盾在激化中成為歷史。

花木街道的綜合治理工作猶如萬(wàn)紫千紅中的一朵奇葩，卓有成效。但是，街道黨工委分管政法的康忠副書記卻說：“社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作。通過幾年來(lái)全街道上下的共同努力，各方面工作取得了一定成效，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著文明健康和諧的方向發(fā)展。深化依法治理工作的手段和方法還需進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷提升工作新業(yè)績(jī)”。

編輯：劉超