加快推進新型工業化 實現又好又快發展

摘 要：加快推進新型工業化既是落實科學發展觀的要求，又是解決欠發達地區工業經濟加快發展的重要途徑。要加快推進新型工業化，必須選好立足點，加大改革創新的力度。

關鍵詞：新型工業化；科學發展觀；改革創新

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0065-03

黨的十六大報告提出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”這是在新世紀戰略發展機遇期，加快實現我國工業化、現代化的重大戰略部署，也是我們貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展的必然選擇。

一、加快推進新型工業化，是落實科學發展觀的必然選擇

中央經濟工作會議指出，貫徹落實科學發展觀，必須在優化結構中促進總量平衡。優化結構，必須要求走新型工業化道路，重點發展高新技術產業，振興制造業，進一步推動企業兼并重組，依法淘汰落后生產力。要認真落實中央的要求，就必須積極實施新型工業化帶動戰略。依靠科技進步和自主創新推動經濟的大跨越，實現又好又快發展。

長期以來，在我國經濟增長中走的是一條粗放型增長的路子，帶來的直接后果是經濟效益低、資源浪費嚴重、生態環境問題突出、產業結構不合理、技術進步緩慢、產品質量低等一系列問題。要實現又好又快發展，必須看我國在經濟增長問題上的不足與差距。一是經濟增長過度依賴投入的增加，粗放型經濟增長的特征明顯。據統計，2003年我國消耗的能源、原材料占世界總產量的比例分別為：煤炭占31%，發電量占13%，鋼材占27%，銅占19.7%，水泥占45%，棉花占32.7%。而我國GDP只占世界總量的4%，2001年我國從事制造業的勞動力總數為8083萬人，分別是美國、日本和德國的5.48倍、9.45倍和13.4倍，但制造業的增加值分別是上述三國的31.6%、50.6%和98.1%；我國鋼鐵工業的噸鋼能耗比世界平均先進水平高出30%，除上海寶鋼外，鋼鐵工業生產每噸鋼的平均耗水量為15噸，相當于世界先進水平的2.7倍。與此相對應，我國的投入產出比卻遠遠低于發達國家。盡管由于人口規模不同，產業結構不同，我國與發達國家的經濟發展階段也不同，相互之間存在不可比的因素，但從很多技術經濟指標的統計數字看，我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放運行的局面。二是快速增長，但是產業結構不合理現象仍然突出。當前，從江蘇省來看，經濟發展總的形勢很好，全省地區生產總值在2002年突破萬億元后，去年超過2萬億，四年基本翻一番；工業經濟從2003年開始，持續4年保持在20%以上快速增長，到2006年規模以上銷售收入達41030億元，比2003年增長2.28倍，三年翻一番多，但江蘇能源結構單一，煤炭占一次能源消費總量的近2/3，2006年消耗原煤1.8億噸，成品油1275萬噸，我省一次能源中90%以上燃油、80%以上的煤炭來自省外。江蘇每增加1萬元GDP，要耗煤835公斤，油59公斤，不僅造成環境污染，也給運輸帶來很大壓力。三是我國生產技術水平偏低，勞動者素質結構改善緩慢，導致勞動生產率低下。如在技術進步上，我國在1952-1990年的綜合要素生產率僅為0.02%，遠遠低于發達國家水平。

無論從全國形勢，還是江蘇形勢看，主觀和客觀都要求我們必須走新型工業化道路，這也是我們落實科學發展觀的必然選擇。

二、加快推進新型工業化，必須把握好立足點

工業化是一個國家或地區經濟發展不可逾越的歷史階段。但是實現工業化的過程、方式、手段卻因時而異、因地而異。在江蘇能源約束和環境約束日益突出的背景下，加快推進新型工業化必須把握好“三個立足點”。

第一是立足現實基礎。推進新型工業化，不是另起爐灶、從頭再來，而是立足現有基礎，發揮已有優勢。蘇南地區的發展經驗表明，蘇南走的是一條由鄉鎮集體經濟主導下的漸進式發展道路，起步發展模式是“發展-污染-治理”的傳統模式。改革發展到今天，傳統發展模式的高投入、低效益、追求數量增長、忽視質量提升已不適應新形勢要求。蘇北落后主要是工業落后，蘇北振興主要靠工業振興，新型工業化可以使蘇北等欠發達地區在較高平臺上推進工業化，少交學費，少走彎路，是實現快速發展的重要途徑。首先，從國際經驗看，后發快進不乏先例。以韓國為例，上世紀中葉，韓國還是一個經濟非常落后的國家，資本、技術資源、高素質人才市場比較缺乏。為了迅速崛起，韓國政府高起點規劃，大力度扶持，及時對傳統產業進行技術升級，突出發展精細化工、電子機械等戰略產業，并對信息、新材料、生物工程等新興產業進行培育，在短時間內實現了迅猛成長，在幾十年里完成了歐美發達國家幾百年走過的路程。1962年至1995年中，韓國經濟均增長超過8%，這是一個基礎薄弱地區推進新型工業化，實現工業跨越發展的典型事例。其次，從發展路徑看，后發快進起點要高。新型工業化是針對傳統工業所帶來的自然資源破壞、環境惡化和深層次社會矛盾而提出的工業化戰略。實踐經驗表明，蘇北地區完全可以超越傳統工業化方式，高起點、高標準地通過新型工業化來迅速集聚資本和要素，形成優勢產業，實現跨躍式發展，從而縮小與蘇南地區的差距，不是從頭趕起，而是迎頭趕上。對淮安來說，推進新型工業化首先是量的擴張，通過外向帶動的投資擴張來增加工業經濟總量；其次是質的提升，通過優勢企業的集聚來促進優勢產業的形成。當前，淮安新型工業化必須突出“五個新”：一是產業結構新調整，由過去傳統的、簡單的產業梯度轉移向信息化和世界新興產業，帶動產業結構調整實現新的跨越轉變；二是投資渠道新拓展，不再是單純的區域范圍內的資源整合，而是充分利用國際、國內兩個市場，對全國乃至全球范圍內的資源進行有效整合；三是企業家隊伍新提升，不僅僅是資本積累式的原始實業家，更要成為放眼全球，通過資本運作實現市場整合的現代企業家；四是發展模式新轉變，不再是分散自發、自下而上式的，而應該是集中集約、有選擇的自上而下式的可持續發展之路；五是政府推動新舉措，政府不再是簡單的、低廉的成本提供者，而是建立一種與世界接軌的運行體制。

第二是立足生產性服務業的支撐與推動。新型工業化不能就工業論工業，無論從國際經驗和國內經濟發展需要看，工業越來越離不開生產性服務業的支撐和推動。隨著工業化的發展，生產性服務業所完成為工業增長必要的中間投入，其投入的數量、質量和方式，直接影響工業化的速度和水平。加速推進新型工業化，必須跳出工業抓工業，提高生產性服務水平。發揮生產性服務業對工業發展的推動作用，主要表現在兩個方面：一方面延伸產業鏈條，催生產業集群。在當前經濟發展中，制造業與生產性服務業的產業融合加深，生產性服務業向制造業滲透，直接作用制造業的生產流程。從時間上計算，一個產品真正處于生產制造環節的時間只占少部分，大部分時間處在研發、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等階段。服務業與制造業的融合，延伸了制造業的產業鏈，是產業集群形成的動力和依托；另一方面，降低成本，提高效率。成本和效率是最重要的競爭優勢。生產性服務業的水平越高，產業發展的競爭力越強。發展生產性服務業，主要圍繞工業制造業、工業企業加快發展現代物流、現代商務等服務業。加快信息化建設，以信息化帶動工業化。加快物流基礎設施建設，推廣現代物流管理技術，完善現代化流通體系。推進服務業市場化改革，打破高層壁壘，促進要素的自由流動。

第三是立足惠及人民。發展的目的是增加老百姓收入，實現人民群眾的根本利益，加快推進新型工業化，不是為了工業化而工業化，而要充分考慮人民群眾的利益，讓工業化的成果惠及人民。要把發展高技術產業和民營經濟為主體的中小企業放到戰略層次來看待，作為推進新型工業化的重要舉措。工業化不僅要考慮增加老百姓的收入，還要特別關注老百姓的幸福指數，改善人居環境，提高生活質量。為此，要按照科學發展觀的要求堅持在保護環境中推進工業化，減少工業污染物排放，避免對水、大氣、土壤的污染，不能再走先污染后治理的老路，要在發展循環經濟等重大舉措上找出路，要堅持節約優先方針，把節約利用資源，提高資源使用效率作為優先選擇，大力發展循環經濟。堅持開源和節流并舉，加快資源綜合利用，逐步開展企業清潔生產審核，分批實施改造方案，有效促進企業節約降耗，減污增效，促進污染防治，從末端治理向污染預防和全過程治理轉變，讓老百姓生活空氣新鮮，河流清潔，更加利于人居住的環境。

三、加快推進新型工業化，改革創新是關鍵

加快推進新型工業化，需要用改革創新的思路加快推進。為什么2006年我們擺脫傳統增長方式進展不理想？它折射出什么問題？我認為它折射出我們經濟機體內部與“粗放型”相配套的經濟體制仍走“慣性運作”，并由此形成中國“經濟發展速度”與“經濟改革力度”的明顯落差。要加快推進新型工業化的進程，就必須從各個層面加大改革創新的力度，具體要做到：

一是不斷改善推進新型工業化的環境。首先要營造良好的社會環境。引導全社會關心經濟、支持經濟，用新型工業化的思想指導工業經濟，用新型工業化的措施去抓工業經濟，不斷加大改革開放創新的力度。其次是完善配套能力，不斷地滿足企業需求。要適應發展新型工業化的要求，搞好配套和服務，滿足企業在價值鏈上上下游的配套和延伸的需要，滿足企業在培訓、研發、智力支持等方面的需要，滿足企業對政府在排憂解難，解決具體問題方面的需要。再次是改善經營環境。要遵循國際普遍規則，加強對知識產權的保護；要解決政府部門辦事效率低、為企業服務的意識淡薄問題；第四進一步擴大開放，要在總結過去招商引資已取得經驗的基礎上，認真分析當地實際，特別是當前中央的宏觀調整政策，要促使觀念進一步更新，加快產業結構調整、產業升級，加速推進新型工業化。

二是切實以職能轉變為重點推進管理體制改革。能否真正加快推進新型工業化，與政府自身管理方面存在缺位、越位有關。“位”定在哪？黨的十六屆六中全會已經鎖定“服務型政府”，為此，政府職能要做重大調整或轉變。在這方面，既要有“官本位”的自上而下的科學發展觀考核機制，也要有“民本位”的自下而上的“基本公共服務均等化”約束機制。在經濟全球化，新技術革命蓬勃興起和市場競爭日趨激烈的新形勢下，要實現一個地方的新型工業化，領導者既要有做改革推動者，更要有開拓創新的勇氣和品格。要堅持市場主導，發揮市場配置的基礎性作用。尊重企業的市場主體地位，借助市場這只“無形的手”來推進經濟發展。在轉軌時期，要實現工業的加速發展，既要重視市場“無形的手”，也要重視政府“有形的手”，充分發揮政府的重要作用。發揮政府的作用，要按照政府的職能定位，用改革創新的辦法，一方面，適應市場經濟要求，學會運用市場經濟的辦法搞好規劃引導，加強政策扶持，強化公共管理，改善公共服務。另一方面，利用對重要經濟資源的配置權力和影響力，根據差異發展、非均衡發展的規律，推進重要資源適度向優勢產業、優勢企業集中，通過市場的主導，政府的有所作為，不斷推進新型工業化進程。

三是不斷加大以企業為主體的自主創新。增強創新能力，充分發揮科學技術作為第一生產力作用，是推進新型工業化的戰略基本點。要加快構建企業為主體的自主創新體系，積極引導和支持帶動性的龍頭企業，加大科技投入，成為先進技術的引領者；積極培育和扶持科技含量高、市場前景好、發展潛力大的高成長性民營科技企業，成為科技創新的生力軍。要促進產學研更加緊密結合，支持企業與高校和科研院所建立技術創新聯盟，依托重大項目，聯合開發重大關鍵技術，加快構建向先進制造業和現代服務業發展需求的科技服務平臺。

責任編輯：浩 宇