加強管理制度建設 促進高校制度文化發展

摘要管理制度在高校制度文化中起著重要的作用。進行管理制度建設，需要加強對管理制度的領導，建立健全的管理制度體系，加強對校園規章制度的執行力度，提高干部職工的素質，制定的管理規章制度要具有可操作性等。

關鍵詞 高校；制度文化；管理；制度

中圖分類號：G647文獻標識碼：A 文章編號：1671-489X（2007）12－0001-03

Strength Management System Construction， Prompt College System Cultural Development//Tang Ping

Abstract System management system plays an important role in the college system cultural. Building management system， need to strengthen the leadership in the management system，building a sound system of management，strengthening the enforcement of campus rules and regulations，improving the quality of cadres and workers，rules and regulations should be operational.

Key words college；system culture；management；system

Author’s address Chongqing Communication Institute，Chongqing 400035

一般來說，校園文化是校園物質文化、制度文化、行為文化和精神文化組成的相互聯系、相互作用、不可分割的有機整體。制度文化在校園文化中占據著重要的地位。高校管理制度規范著本校全體教職員工及學生的行為，對校園文化的價值取向與道德教育的形成起著外在的規范作用。制度文化建設的目的是建立一種使學校各部門和校園文化的各因素協調一致，有機發展的，文明、和諧、有序的公共生活狀態。加強制度管理建設，可以通過明確的獎懲制度，建立起有效的激勵機制；通過嚴格的管理，建立起有力的約束機制，有利于引導廣大教職員工和學生自覺走向遵紀守法的軌道。

1 管理制度與高校制度文化

1.1 制度及管理制度

“制度”一詞，在中國思想史上久已有之。“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不傳也。”（《商君書》）按《辭海》解釋，制度是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程。也可以說，制度是指“直接或通過影響人們的價值取向而間接地規范或約束人們行為的社會交往規則。”[1] 管理制度是指利用管理手段直接或間接地規范和約束人們行為的社會交往的各種規章制度或規則。

1.2 高校制度文化及其管理制度

制度文化，又稱規范文化，具有明顯的外在強制性，反映了一定社會區域的文化準則，滲透著該區域的管理目的和發展方式等多方面的內容。它具有規范性、保障性和可控性等特點。高校制度文化是指高校健全的機構、完善的體制及其所制定的各種規章制度和管理所形成的文化氛圍。高校制度文化建設的目標是做到高校管理方面有法可依、有章可循、違規必究，使全體師生員工的行為科學化、規范化、制度化。

高校制度文化的管理制度是指高校制度文化建設的管理體制和管理機制，主要體現為各種管理規章制度。齊全、規范、科學的管理制度是一條規范廣大師生員工正確行為的軌道，它直接影響著辦學效率和人才培養的質量。

2 管理制度在高校制度文化建設中的作用

加強高校制度文化建設，就需要不斷完善制度，強化管理，健全管理制度，發揮管理制度的作用和效能，為校園文化建設提供規范和保證。

2.1 管理制度的約束性

管理制度在高校制度文化中是對全校師生員工所要求的一種規范，它具有約束力的特點，并具有獎和懲兩方面的機制，也包括鼓勵符合規范的行為，懲罰不符規范的行為。管理制度作為保證校園文化健康發展的手段，是指高校教育活動中管理與組織結構的程序化和系統優化，它較校園文化的其他方面更具有嚴格的選擇性，可以阻止偏離制度文化建設方向的文化活動的出現。為了建立一個健康、有序、文明的校園環境，為了保證良好的校風在大學校園里形成和發揚，必須有切實可行的管理制度，有嚴格的規章紀律約束來保證。

2.2 管理制度的非強制性

管理制度“它不需要任何抽象的理智形式，像知識灌輸一樣、像道德說教一樣、像行政命令一樣、像法律制裁一樣，從外面強加于人。它像空氣一樣包圍著受教育者，讓他不知不覺而又自覺自愿地去感受，去體會，從而心甘情愿地接受教育。”校園制度文化的管理功能，既不是政治性的“灌輸”，也不同于剛性的紀律約束，而是通過廣大師生員工共同擁有的行為準則進行內化控制。這種非強制性對高校校園文化管理的啟示，一是內部動因為主，工作的推動靠對個體的尊重、激勵和群體中造成的向上氣氛；二是有嚴格的時間性，工作進展中要考慮事物的成熟性，類似學術氛圍、嚴謹的校風、扎實的學風等，都需要一個長期的醞釀形成過程。管理制度是依據社會要求、既定的教育目標制訂出來的，本身體現了一種社會的要求，對學校的各個方面起指導性作用，并支配著、影響著人們的行為，對學校產生一致的約束。學校要進行科學的、有序的、規范的管理，使培養的學生在知識、能力、品德上符合要求，就必須建立一個規范和制度來統一和約束學生的行為。通過這些嚴格文明的制度約束，培養自尊、自愛、自省、自警、自律、自勵的精神，增強集體觀念、組織紀律觀念、道德品質觀念及自控能力。

2.3 管理制度的思想性

高校管理制度越來越借助于“理性”思維，更多地依賴學校整體思想基礎的提高。校園文化群體中的個體之間產生一種他人影響或群體效應，出現一種類化現象，表現為思想上的認同。從社會心理學的角度看，也是個體社會化的過程，是通過周圍環境的潛移默化、對他人行為的選擇、順從實現的。這種情況往往具有群體因素。廣大師生置身于校園，在受到優雅校園環境和強烈的文化氣息的熏陶的同時，他們的道德行為、思想品德必將受到管理制度文化的規范和制約。這種規范和制約更多地是無形的、潛在的。校園文化在形成過程中，自然而然地產生相適應的社會價值取向和道德水準，要求置身于該文化環境中的所有成員共同遵守，并對每個成員的行為是否符合道德規范作出評判。

3 加強管理制度建設，促進高校制度文化的健全發展

制度文化的管理制度，實質上就是對校園文化創造活動的引導和調控。近幾年，高校校園管理工作取得了很大的成績，但是也應該看到，大學校園里仍有一些失范、不健康、不文明的現象存在，還存在管理不完善的情況。筆者認為實施管理制度，促進高校制度文化健全發展，可以從以下方面著手：

3.1 加強領導

加強領導是管理制度落實的保證，是保障高校制度文化全面發展的重要條件。加強高校制度文化建設，建立良性運行機制，就必須建立一個完整的組織系統。學校的組織管理系統可包括黨團組織管理系統、行政組織管理系統和群眾組織管理系統3個系統，在堅持規范、科學、系統、實際、實用和實效的原則下，切實發揮指導方向、提供信息、協調綜合和對外交流的功能。具體地說，就是通過組織管理和引導來合理監督和確保制度文化的正常運轉等。

管理制度建設的領導，是指成立專門的領導機構，對一定的組織結構和工作制度進行領導，保證黨、政、工、團、學對管理制度的有效執行。學校要成立校主要領導掛帥，相關部門領導和有關專家學者組成的校園人文環境建設領導機構。同時，各院（系）也要成立相應的組織機構，做到組織機構健全、完善。要善于發揮青年教師的作用，本著既嚴格要求，又充分信任的原則，堅持能力標準，充分調動他們的積極性與創造性，讓他們在校園文化的舞臺上充分展示自己才華，使制度文化永遠保持無限的生機和活力。

3.2 建立健全的管理制度體系

制度是要求廣大師生員工共同遵守的行為準則和規范，對轄區范圍的所有人都有普遍的約束力，因此，制度必須保持一定的穩定性，一經實施便不得隨意修改。健全、完善的規章制度是提高教學質量、實現教育目標的重要保障，同時也是高校校園文化建設的根本保證。高校的制度呈多層次、全方位分布的狀態，在制度體系的建設過程中，要綜合考慮各種因素的影響和制約，調動一切積極因素，力爭做到在制度的內容上相互配套，在思想內涵上相互協調，在價值觀念、道德觀念的導向上相互一致，為了制定規章制度的整體性和實施規章制度的同步性，要理順各部門的關系，明確各部門在校園文化建設中的職責范圍、地位和作用，促使各部門從實際出發，根據整體規劃的要求，制定出本部門的具體計劃、安排以及相關的規章制度，保證各部門齊抓共管、密切配合、步調一致。

3.3 加強對校園規章制度的執行力度

目前不少高校在貫徹、落實校園管理制度時不夠得力，有章不依、執法不嚴的現象是不少高校在管理中的通病。不少人認為，大學生中的一些不文明行為屬于生活中的小事，沒有必要花那么大的力氣去抓這些細節問題。這樣一來，有的高校的管理制度就成了一紙空文，沒人檢查，沒人貫徹，致使大學校園里許多不文明行為愈演愈烈，甚至干擾了高校正常的教學和生活秩序。所以，要加強對校園規章制度的執行力度，就必須配備校園管理強有力的執法隊伍，加大執行力度。如校黨委、宣傳部、教務處、學工部(學生處)、基建處、后勤機關、科研處、總務處、工會、團委、校衛隊、綠化部門和環衛部門要組成管理隊伍，負責各項制度的檢查和落實。同時，還有必要吸收廣大師生加入管理隊伍之中。

3.4 管理好校園，提高干部職工的素質

以身作則、自覺帶頭遵守學校管理規章制度是對每個干部、職工的基本要求。在校黨委和行政的宏觀指導下，調動所有職能部門的積極性，制定和完善合理的制度和規范，建立嚴格的監督檢查和評估體系，確保各項規章制度能得到真正的貫徹和落實。在現實中，某些高校教職工自身素質不高，一方面在大學生中造成了極壞的影響，另一方面也給校園管理帶來了難題。因此，加強高校制度文化建設，落實各項管理制度，提高干部職工的素質也至關重要。

3.5 加強管理規章制度的可操作性

在校園中制訂和推行管理規章制度時，不僅要考慮到維護正常的教學、生活、工作秩序的需要，而且還應考慮到強化積極向上的價值觀念的需要；既要考慮到校園文化總體建設的需要，同時還應注意學校的各種規章制度和多層次、多方面立體分布的特點。同時，這些管理規章制度在內容上應該相互配套，在思想內涵上相互協調，在價值觀、道德觀的導向上相互一致，構成一個和諧統一的制度體系。

3.6 引進市場機制，強化對高校制度文化的管理和引導

強化對高校制度文化的管理，可引進市場機制。這可以從宏觀和微觀兩方面入手：在宏觀方面，就是要運用法律手段、經濟手段、行政手段對校園制度文化進行宏觀調控；在微觀方面，就是要建立競爭機制和強化激勵機制，實行獎勤罰懶，不斷變壓力為動力，以實現優勝劣汰。把宏觀調控和微觀管理相互配合起來，更有利于高校制度文化的管理制度科學化、規范化。

參考文獻：

[1]董建新.制度與制度文明[J].中國人民大學報刊復印資料：倫理學版，2004(5)