淺論農民專業合作社財務管理問題

摘 要:隨著農民專業合作社發展，其財務管理工作的重要性逐漸得到認可#65377;針對合作社財務管理中的籌資#65380;投資#65380;收益分配制度，財務管理制度設計方面存在的主要問題進行分析，在此基礎上提出相應的改善現行財務管理的建議:即要加強財務管理意識，通過擴大籌資渠道#65380;加強財務管理制度#65380;財會隊伍的建設和健全收益分配制度等#65377;

關鍵詞:農民專業合作社;財務管理;資金

中圖分類號:F321.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0051-02

一#65380;問題的提出

據國家農業部統計，目前，全國有15萬多個農民專業合作社#65377;隨著農民專業合作社數量和規模的擴大，預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階#65377;而長期以來，對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展，農民專業合作社要發展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強其內部自身的管理，特別是財務管理工作#65377;隨著農民專業合作社對外交易量的不斷增加，將對合作社的財務管理工作提出挑戰#65377;

二#65380;農民專業合作社財務管理的現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者#65380;利用者，自愿聯合#65380;民主管理的互助性經濟組織#65377;它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動，包括資金的籌集#65380;使用#65380;耗費和收入分配四個方面，其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系#65377;農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是組織資本運動#65380;處理各方面財務關系的一項經濟管理工作，是合作社管理的重要組成部分#65377;農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有:

(一)總體上看，財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來，合作社對財務管理工作的忽視，限制了合作社提升空間#65377;財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有:一是在農民專業合作社發展初期，由于其經營活動較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本#65377;二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄，觀念比較落后，對于財務知識比較欠缺，很難識別財務公開的真實性，也就起不到監督作用#65377;

(二)具體上看，財務管理中的籌資#65380;投資#65380;收益分配#65380;財務管理制度等環節存在問題

1.籌資困難，資金嚴重不足#65377;合作社資金主要來源于社員會費#65380;股金#65380;從節余中提取的公積金#65380;公益金#65380;風險基金#65380;來自銀行和信用社的借款#65380;接受國家財政的直接補助#65380;他人捐贈等#65377;造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的，造成投資額有限;加之，社員通常需要以現金形式得到更多的返還金#65377;二是，由于合作社是一個非盈利性組織，對外交易量少，盈余少#65377;再加上合作社普遍存在抵押資產不足，擔保難以落實等問題，金融機構出于防范風險和規范管理的要求，限制對合作社發放貸款[1]#65377;

2.資產管理混亂，相應的資產保管制度不健全#65377;合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產#65380;農業資產等，形成合作組織對內投資#65377;目前，合作社由于其自身發展的局限，很少有對外的投資活動#65377;對于合作社的資產管理，一些合作社未制定健全的資產保管制度，導致對固定資產#65380;存貨等資產缺乏有效控制#65377;如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄，從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化#65377;

3.收益分配制度不健全#65377;一些合作社存在收益分配混亂的現象，主要表現在對收益分配中的股金分紅#65380;股息#65380;利潤返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚，混淆不清#65377;導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅，而實行股金分紅，這種現象帶有普遍性#65377;更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關法規#65377;

4.財務管理制度不健全#65377;《合作社法》的頒布為農民專業合作社的發展奠定了法律基礎，起到了積極的作用，但相關的配套政策——農民專業合作社財務會計制度尚未出臺#65377;一些農民專業合作社財務無章可循#65380;監督控制機制不健全，或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面[2]#65377;

三#65380;解決農民專業合作社財務管理問題的對策

(一)加強財務管理意識，普及財會知識

財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障#65377;隨著農民專業合作社發展，財務管理工作的重要性將逐漸得到體現#65377;財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏，即便公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用#65377;因此，普及財務會計知識，引導合作社規范自己的財務管理，以加強全體社員的財務管理意識是一項重要而急迫的任務#65377;合作社領導要重視財務管理工作，特別要注意《合作社法》中對財務管理的要求，并且落實到實際工作中#65377;

(二)擴大籌資渠道，增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求，擴大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現多樣化，增加資金實力#65377;一方面，通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新，增強其內源融資能力#65377;借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關注及對合作社的繼續投入，包括提供穩定的保質保量的初級原料產品[3]#65377;我國農民專業合作社可根據各個合作社成員收入能力#65380;合作社規模#65380;經營宗旨等適當提高入社社員的股金，實行股金額與交售量相聯系的機制#65377;同時，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力#65377;另一方面，利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力#65377;《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依#65377;利用政府為合作社創造良好的財稅環境#65380;金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力#65377;

(三)加強財務管理制度建設和落實，加強財會隊伍的建設

財務管理制度，是合作社理財活動的重要依據，對合作社理財活動起著重要的規范作用#65377;制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點#65377;要樹立新觀念，完善合作社財務管理制度#65377;專業合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規范——基本規范》等規定，明確合作社內部崗位責任制，實行錢#65380;賬#65380;物分管，建立健全簽收#65380;審批和內部稽核制度#65377;在會計核算方面，在國家未頒布農民專業合作社的財務會計制度之前，專業合作社可以根據經營范圍，參照《合作社法》，適合本專業社的原行業會計制度#65380;會計政策，設計和制定本社的核算辦法#65377;制定財務管理制度只是手段，實施財務管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理#65377;另外，必須提高財會人員的要求#65377;其一，合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員#65377;其二，根據合作社不斷出現的新的經濟活動，鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求#65377;其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制#65377;

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關收益分配的規定，并根據本社的特點，合理確定盈余返還#65380;股金分紅和股息的比例#65377;根據該法規定，農民專業合作社的分配制度不同于企業，主要有三點不同:第一，專業合作社從當年盈余中提取公積金，并量化給每個成員，計入個人賬戶，這是合作社在財務核算中的一個重要特點#65377;第二，可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分，按照出資額和公積金份額的比例分配給社員#65377;這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑#65377;第三，每年的分配方案要經社員大會討論決定#65377;另外，要分清盈余返還#65380;股金分紅#65380;股息這三個不同概念#65377;簡單說，社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還，作為投資者，應該得到股金分紅和股息#65377;三者收益各自占的比重，由合作社的具體發展情況來決定#65377;初創階段，股金分紅的比例高一點，可以吸引社員的加入;發展階段的關鍵是穩定，利潤返還應該成為分配制度的主角#65377;如果合作社中社員繳納的股金數量較大，在合作社總資產中的比重較高，股金分紅就應該占較大的比重，反之，則應該著重進行利潤返還[4]#65377;

總之，我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用#65377;

參考文獻:

[1] 李曉渝，王文獻.我國農村新型合作經濟組織融資問題研究[J].農村經濟，2006(6).

[2] 王瑜，賈憲威.淺談農民專業合作社財務管理問題.農村經濟與科技，2006(6).

[3] 郭紅東.北美新一代合作社的發展與啟示[J].農村經營管理，2004(5).

[4] 馮開文.普及財會知識是合作社發展的當務之急[J].中國鄉鎮企業會計，2005(11).

[責任編輯 張宇霞]