新形勢下我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑分析

摘 要:要“富民”必須減少農民，中國農村勞動力規(guī)模龐大，過剩嚴重，有效轉移農村剩余勞動力是解決三農問題的關鍵#65377;進入新世紀#65380;加入WTO使三農問題呈現一些新特點，只有認清農村勞動力轉移實際情況，對癥下藥，才能有效解決問題#65377;

關鍵詞:農村;農民;剩余勞動力;轉移途徑

中圖分類號:F304.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0037-02

一#65380;引言

隨著全球經濟一體化，以及我國市場經濟體制的不斷完善，我國經濟取得了飛速發(fā)展#65377;但中國傳統(tǒng)的三農問題依然嚴峻，“農民真苦#65380;農村真窮#65380;農業(yè)真危險”現象依然沒有有效解決，這也是制約當前我國新農村建設的瓶頸所在#65377;要“富民”必須減少農民，中國農村勞動力規(guī)模龐大，過剩嚴重，有效轉移農村剩余勞動力是解決三農問題的關鍵#65377;我國第五次人口普查顯示，農村人口仍然超過8億，其中農村剩余勞動力約有1.2億～1.5億#65377;因此，要富裕農民，必須減少農民，有效轉移農村剩余勞動力是繁榮農村經濟的有效途徑#65377;

二#65380;目前我國農村勞動力呈現的新現象

農村剩余勞動力進一步增加#65377;隨著農業(yè)科技不斷推廣，現代化農業(yè)機械廣泛的應用，以及農業(yè)經營有機構成不斷提高，都將進一步減少對農村勞動力的需求;農村可用耕地不斷減少#65377;一方面，中國可用耕地有限性，另一方面，在經濟建設中不斷占用耕地，如工業(yè)建設#65380;鐵路及公路建設占用耕地，進一步使農民賴以棲身的土地資源日益減少，從而減少了對農村勞動力的吸納;農業(yè)是傳統(tǒng)的弱質產業(yè)#65377;中國農村人口規(guī)模龐大，政府對農業(yè)各種補貼幾乎不能生效#65377;與工業(yè)相比，農村經濟邊際效益不斷遞減#65377;另外，工農業(yè)產品的“剪刀差”現象日益嚴重，農民對農業(yè)不滿情緒日益突出，有些地方已出現大面積耕地撂荒現象，出現一部分“自愿”失業(yè)的農村勞動力#65377;

城市吸納農村剩余勞動力的能力減弱#65377;經濟體制改革的深入，拋棄了傳統(tǒng)的粗放式經營方式，注重內涵發(fā)展#65377;市場主體——企業(yè)困難重重，經營調整，減員增效，淘汰破產在所難免，城市失業(yè)人口日益增加，使企業(yè)更無力吸納農村剩余勞動力;企業(yè)日益注重科技進步，技術創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，使工業(yè)經濟中資本有機構成進一步提高，對單一體力勞動需求日益減少;城市化水平制約著農村剩余勞動力轉移，中國城市化水平與工業(yè)化進程不協(xié)調，城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化進程#65377;根據國際上通用的有關工業(yè)化與城市化的增長比例關系(大約1∶2)，而2000年中國工業(yè)勞動力占全體勞動力比1978年上升28.2%，按上述理論相應的城市人口應上升56.4%#65377;而實際僅上升了18.3%，比國際公認的城市發(fā)展速度慢了兩倍#65377;顯而易見，城市本身的發(fā)展制約著對農村剩余勞動力吸納#65377;

農村剩余勞動力轉移成本逐漸增加#65377;由于大量農村剩余勞動力的存在，勞動力供給無彈性，勞動力價格最終只受需求方影響，而不受供給影響，使得勞動力機會成本不斷走低，外出勞動力創(chuàng)收減少，而與轉移相關的成本(交通#65380;住宿#65380;日常開支等)不斷增加;城市下崗工人的大量存在，加上各種再就業(yè)政策對下崗工人的傾斜，致使廣大農民進城務工困難重重，找工作難，找滿意工作更難;同時，在城市支出較大，最終農民創(chuàng)收所剩無幾#65377;另外，農民外出缺乏組織#65380;盲目性較大，雖然每年民工潮的出現是一種可喜的現象#65377;但同時也暴露出缺乏有效的組織，致使大量農民無“工”而返，不但未掙到錢#65380;反而花費了大量的已有儲蓄#65377;

農村地區(qū)資本和高素質勞動力繼續(xù)外流#65377;國家政策向工業(yè)傾斜，我國工業(yè)急速發(fā)展，資本迅速從利潤較低的農業(yè)地區(qū)向利潤較高的地區(qū)集中，導致資本大量從農村地區(qū)流失#65377;農村信貸政策不利于農村和農業(yè)經濟的發(fā)展，由于投資農業(yè)風險大，農民無法具備各種貸款擔保條款，農民只能望“款”興嘆#65377;最終這部分錢轉而投向非農業(yè)產業(yè);由于城市與農村比較效益的存在，農村高素質勞動力將不斷涌入城市，外出務工使得部分地區(qū)從事農業(yè)生產大多是老弱之人#65377;這種農業(yè)只能是維持型的或者補貼型的(由外出務工收入補貼從事農業(yè)的虧損)，各種農業(yè)科研院所為農業(yè)培養(yǎng)的各種技術人才，最終服務農業(yè)的只是少數，大部分最終從事工#65380;商及服務業(yè);農村勞動力很難和資本結合，農村信貸政策不利于農民獲取信貸，農村信用社資金外流#65377;雖然民間借貸出現，可緩解這種短缺，但貸款成本高，經營成本增大#65377;政策資本從農村的撤退，可能導致農村經濟的進一步惡化，農村#65380;農民和農業(yè)的劣勢地位不可能有所改變#65377;

三#65380;農村剩余勞動力轉移的有效途徑

目前，國際上比較認可的，對農村剩余勞動力的轉移有兩種不同的看法#65377;其一，美國經濟學家劉易斯為發(fā)展中國家設計的通過發(fā)展城市工業(yè)部門吸收農村剩余勞動力的途徑(即城市包圍農村)#65377;其二，是經濟學家托達易主張農業(yè)和農村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標，農業(yè)和工業(yè)#65380;農村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義，使工農差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終二元性消失(即農村包圍城市)#65377;

結合中國實際情況，兩種理論都有借鑒之處#65377;由于中國農村人口規(guī)模龐大，單獨依靠其中一個方面，壓力都很大，必須把兩方面結合起來，協(xié)調發(fā)展#65377;針對中國實際情況，有效解決我國農村剩余勞動力轉移的途徑如下:

1.大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

農村勞動力的轉移，主要是從傳統(tǒng)農業(yè)之外尋找出路，但并不排斥在賦予新內容的現代農業(yè)本身尋找非農就業(yè)機會#65377;目前，農民進城#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納#65380;流向小城鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)一體化經營的吸納，是農村剩余勞動力轉移的四種有效途徑#65377;由于受城市化水平#65380;二元經營體制的限制，農民進城受阻;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新經濟環(huán)境下競爭加劇，再加上先天性規(guī)模過小，資本和技術短缺#65380;管理經營不足，正面臨各種挑戰(zhàn)和威脅，吸納農村剩余勞動力相對能力減弱;小城鎮(zhèn)化建設若干年來，取得了一定成就，但效果不是很理想，缺少產業(yè)支持#65377;因此，必須加大農業(yè)產業(yè)一體化建設，帶動二#65380;三產業(yè)在農村經濟的發(fā)展，使農村勞動力自然集中，推動城鎮(zhèn)化進程，促進二者協(xié)調發(fā)展，給農村剩余勞動力創(chuàng)造更大的就業(yè)空間#65377;農業(yè)一體化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，既可為城鎮(zhèn)化建設提供產業(yè)支持，又可為農業(yè)化提供良好的經營場所和外部環(huán)境#65377;所以，農業(yè)產業(yè)化經營不僅能夠實現勞動力在產業(yè)間轉移，而且可以實現產業(yè)內空間轉移#65377;

2.加強農村勞動力輸出的宏觀調控

近年來，中國農村剩余勞動力輸出具有規(guī)模大#65380;時間集中#65380;呈無序流動狀態(tài)#65377;針對這些特點，當地政府應該進行有效的引導#65377;一方面，可在用工較多的大城市設立勞務輸出服務辦公室，加強與用工單位聯系，廣泛收集用工信息，了解用工動態(tài)#65377;另一方面，在輸出地，設立基層勞動管理聯絡站，及時反饋信息，做好中介服務工作，避免民工盲目外出，造成農民“無工”而返，實現農村剩余勞動力的有序轉移#65377;

3.不斷提高農村勞動力素質，推動農村剩余勞動力轉移

中國農村人口規(guī)模大，預計到2010年我國農村剩余勞動力將達到2億，可見農村剩余勞動力轉移的難度之大#65377;制約著農村剩余勞動力轉移的一個突出因素是農民素質低#65380;缺乏技能培訓#65377;農村經濟落后，制約著教育發(fā)展，反過來又進一步抑制經濟發(fā)展，雖然九年義務教育得到大力推廣與普及，但整體上講農民受教育程度低，素質不高#65377;

我們必須加強對農村勞動力的培訓，尋求培訓方式的多樣化#65377;首先，利用好各種技校#65380;夜校機構，它們能收集一些用工所需技能，能做到有針對性的培訓#65377;其次，發(fā)揮鄉(xiāng)#65380;村基層組織職能，利用好互聯網工具，加強農村勞動力對科學文化知識學習，廣開信息傳播渠道，使廣大農民從中受益#65377;最后，在外務工時也應不斷加強學習，使自身素質一年上一個臺階，使外出農民做到“掙了票子#65380;換了腦子#65380;回家辦了廠子#65380;幾年帶富一個村子”#65377;同時村民間也應相互學習#65377;

4.大力推廣有機農業(yè)耕作方式

有機農業(yè)是有別于傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式的農業(yè)，它強調“綠色經營”，具有無污染#65380;無公害等顯著特點#65377;隨著社會發(fā)展，人們對飲食健康高度重視，有機農業(yè)將有廣闊市場#65377;有機農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)相比，對勞動力的需求相對較多，從而可增加農業(yè)產業(yè)內部吸收能力，減少農村剩余勞動力#65377;通過對“有機農業(yè)”樣本點觀察，70%認為農村勞動力短缺或平衡#65377;當然，目前“有機農業(yè)”也存在一些問題#65377;主要是缺乏技術支持#65380;生產成本高，產品市場有待開發(fā)，政府缺乏必要的引導#65377;

5.大力支持高素質農村勞動力創(chuàng)業(yè)

在農村高素質勞動力中不乏有一定經營頭腦#65380;敢于冒風險的人員存在#65377;他們一方面生活在農村，對農民的生活方式#65380;農村市場有較充分的了解#65377;另一方面，現在信息廣泛傳播，獲得信息的途徑也很多，因此獲得信息十分方便，再加上現在交通發(fā)達，人口流動性大，人們可走南闖北，相互交流#65380;學習，培養(yǎng)和造就一部分“農村高素質勞動力”#65377;如果能調動這部分人的積極性，鼓勵在農村創(chuàng)業(yè)，將有利于增大在農村內部吸收農村剩余勞動力的能力#65377;

當前最突出的問題是:農村高素質勞動力很難與資本結合#65377;由于他們缺乏信用條件，很難獲得信用貸款，而民間信貸利息高，經營成本增加#65377;針對這類問題，急需國家有關政策出臺:首先，對農村創(chuàng)業(yè)者應給予財政支持，適當的減免稅費，以激發(fā)“農村能手”創(chuàng)業(yè);其次，提供相關的技術支持，國家委派農業(yè)技術專家對口支農，扶持“農村能手”創(chuàng)業(yè);最后，國家應改變現有的農村信貸政策，使資本能與高素質勞動力結合，推動“農村能手”成功創(chuàng)業(yè)#65377;

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[責任編輯 張 凌]