摘要:理解效率與公平的關(guān)系，首先需要界定經(jīng)濟(jì)效率#65380;經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平三個(gè)范疇#65377;馬克思在《資本論》中對(duì)資本社會(huì)權(quán)力的分析，通過(guò)揭示經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平在資本社會(huì)權(quán)力的背后統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平在制度完善的基礎(chǔ)上統(tǒng)一，隱含了效率與公平是客觀規(guī)律與主觀行為的統(tǒng)一的結(jié)論#65377;基于這一結(jié)論，更加注重社會(huì)公平，應(yīng)該進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革;加大政府對(duì)教育#65380;醫(yī)療衛(wèi)生的支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);完善收入分配機(jī)制;建立系統(tǒng)的社會(huì)保障制度#65377;

關(guān)鍵詞:效率;公平;客觀規(guī)律;主觀行為

中圖分類號(hào):F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0010-03

黨的十六屆五中全會(huì)提出“更加注重社會(huì)公平”的命題后，學(xué)術(shù)界關(guān)于公平效率關(guān)系展開了激烈的爭(zhēng)論，出現(xiàn)了“效率優(yōu)先論”#65380;“公平優(yōu)先論”#65380;“并重論”#65380;“一致論”等截然不同的觀點(diǎn)[1]#65377;通過(guò)對(duì)馬克思在《資本論》中所揭示的“資本的社會(huì)權(quán)力”的分析，本文認(rèn)為，效率和公平是客觀規(guī)律和主觀行為的統(tǒng)一#65377;在必要的制度安排下，效率和公平統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐當(dāng)中#65377;

一#65380;經(jīng)濟(jì)效率#65380;經(jīng)濟(jì)公平#65380;社會(huì)公平:三個(gè)范疇的

理論界在討論效率和公平問題時(shí)，在兩者的含義上有著很大分歧#65377;在效率問題上，存在著“財(cái)富創(chuàng)造說(shuō)”#65380;“資源配置說(shuō)”#65380;“制度效率說(shuō)”#65380;“生產(chǎn)效率說(shuō)”等諸多界定;在公平問題上，存在著分配公平#65380;過(guò)程公平及利益公平等很多不同的觀點(diǎn)[2]#65377;本文認(rèn)為，理解效率和公平的含義，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)效率#65380;經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平三個(gè)范疇上入手#65377;

(一)經(jīng)濟(jì)效率#65377;經(jīng)濟(jì)效率即效率，它包含兩層意思，一是包括資本#65380;技術(shù)#65380;勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在內(nèi)的社會(huì)資源的優(yōu)化配置，即有限的社會(huì)資源在不同的生產(chǎn)部門之間得到合理配置，反映了資源配置的有效性或資源利用的有效程度;二是“縮短生產(chǎn)某種商品的社會(huì)必需的勞動(dòng)時(shí)間，從而使較小量的勞動(dòng)獲得較大量的使用價(jià)值”[3]，即用較小的投入獲得較多的產(chǎn)出#65377;效率體現(xiàn)了人們?cè)诟脑熳匀?65380;社會(huì)中所具有的能力#65380;達(dá)到的水平，是生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)，因而是一個(gè)一般范疇的概念#65377;

(二)經(jīng)濟(jì)公平#65377;經(jīng)濟(jì)公平是與經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)應(yīng)的一個(gè)類經(jīng)濟(jì)的概念#65377;它的實(shí)質(zhì)在于“等量資本要獲得等量利潤(rùn)”，主要強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，機(jī)會(huì)公平是指市場(chǎng)參與者不因出身#65380;能力#65380;資源占有差異而喪失或額外獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)[4]，規(guī)則公平是指每個(gè)市場(chǎng)參與者面對(duì)的是無(wú)歧視的規(guī)則#65377;經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值要求#65377;它承認(rèn)不同市場(chǎng)主體在資源擁有上和個(gè)人努力程度上的差異，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體帶來(lái)與其資源占有和個(gè)人努力程度相適應(yīng)的報(bào)酬，因而只是一種形式上的平等#65377;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)公平都屬于一般范疇，既適應(yīng)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)公平主要表現(xiàn)為不同的生產(chǎn)要素要求按照自己在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)成果#65377;

(三)社會(huì)公平#65377;社會(huì)公平是屬于社會(huì)學(xué)的概念，它與“更加注重社會(huì)公平”中的“公平”有著相同的內(nèi)涵，即公正和平等，核心在于實(shí)現(xiàn)一切人的全面發(fā)展#65377;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公平包括起點(diǎn)公平#65380;過(guò)程公平和結(jié)果公平#65377;起點(diǎn)公平是指每一個(gè)市場(chǎng)主體在資源占有上#65380;享受的權(quán)利和權(quán)益上都應(yīng)該平等，盡管在社會(huì)主義階段不可能完全實(shí)現(xiàn)，但它是社會(huì)主義所一直追求的目標(biāo)#65377;在社會(huì)主義初級(jí)階段，起點(diǎn)公平更多地表現(xiàn)為以社會(huì)平均水平為底線#65380;與個(gè)人努力及才能相適應(yīng)的利益和平等的權(quán)利;過(guò)程公平是指要存在有一套合理#65380;科學(xué)的制度與機(jī)制，保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，同樣的規(guī)則約束著每一個(gè)市場(chǎng)主體;結(jié)果公平則是每個(gè)人都應(yīng)該按需分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果#65377;在過(guò)程公平的前提下，起點(diǎn)公平和結(jié)果公平之間構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)#65377;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體條件下的社會(huì)公平不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下低水平的平均主義，它承認(rèn)不平等的存在而又努力消除這種不平等，是一種事實(shí)上的平等#65377;這種社會(huì)公平是動(dòng)態(tài)的，在層次上是不斷躍升的#65377;在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)公平還體現(xiàn)在要避免絕對(duì)貧困#65377;

二#65380;經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平:在資本社會(huì)權(quán)力的背后統(tǒng)一

在《資本論》中，馬克思提出了“資本社會(huì)權(quán)力”的概念，“在資本主義生產(chǎn)中，問題不僅在于，要為那個(gè)以商品形式投入流通的價(jià)值額，取出另一種形式的等量的價(jià)值額，而且在于，要為那個(gè)預(yù)付在生產(chǎn)中的資本，取出和任何另一個(gè)同量資本同樣多的或者與資本的大小成比例的剩余價(jià)值或利潤(rùn)，而不管預(yù)付資本是用在那個(gè)生產(chǎn)部門”“資本就意識(shí)到自己是一種權(quán)力”[5]218#65377;資本的這種社會(huì)權(quán)力的存在，是經(jīng)濟(jì)公平內(nèi)在要求的外在表現(xiàn)#65377;經(jīng)濟(jì)公平作為市場(chǎng)的內(nèi)在的價(jià)值取向，也是資本進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)值邏輯起點(diǎn)#65377;

按照馬克思的分析，利潤(rùn)率P＇=nm＇/(C/v+1)(m＇為剩余價(jià)值率，n是資本周轉(zhuǎn)速度，C/v代表資本的有機(jī)構(gòu)成)#65377;同一生產(chǎn)部門內(nèi)部#65380;不同生產(chǎn)部門之間，“與資本的有機(jī)構(gòu)成相適應(yīng)，并在一定限度內(nèi)與資本的不同周轉(zhuǎn)時(shí)間相適應(yīng)，不同的利潤(rùn)率占著統(tǒng)治地位”[5]171#65377;這顯然與經(jīng)濟(jì)公平的要求相悖#65377;市場(chǎng)便會(huì)自發(fā)地通過(guò)部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)消除這種差別#65377;“競(jìng)爭(zhēng)首先在一個(gè)部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)”，“使商品的各種不同的個(gè)別價(jià)值形成一個(gè)相同的市場(chǎng)價(jià)值或價(jià)格”[5]201#65377;統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)值形成后，在較好生產(chǎn)條件下的企業(yè)就能夠獲得相對(duì)剩余價(jià)值即超額利潤(rùn)，刺激整個(gè)行業(yè)內(nèi)部提高技術(shù)水平獲取超額利潤(rùn)，其結(jié)果必然帶來(lái)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的提高，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率#65377;

形成同一市場(chǎng)價(jià)值后，不同部門之間由于利潤(rùn)率不同存在著經(jīng)濟(jì)不公平，勞動(dòng)力#65380;資本等各種生產(chǎn)要素便開始由利潤(rùn)率低的生產(chǎn)部門向利潤(rùn)率高的部門流動(dòng)，在社會(huì)需求不變的情況下，利潤(rùn)率高的生產(chǎn)部門供給量增加，相對(duì)需求量不足，商品的價(jià)值就會(huì)由該部門在較好條件下生產(chǎn)的商品決定，不同部門之間的競(jìng)爭(zhēng)就轉(zhuǎn)化為同一部門內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，刺激整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的提高，也即資本有機(jī)構(gòu)成的提高，導(dǎo)致該行業(yè)利潤(rùn)率的降低;在利潤(rùn)率低的部門則發(fā)生著相反的情況#65377;資本和勞動(dòng)力在不同部門之間這種自由流動(dòng)，最終使不同部門之間形成相同的利潤(rùn)率#65377;平均利潤(rùn)率形成后，“只要資本的量相等，那就不管資本的構(gòu)成如何，他們都會(huì)從社會(huì)總資本所生產(chǎn)的總的剩余價(jià)值中分到相等的利潤(rùn)”[5]194，經(jīng)濟(jì)公平得以實(shí)現(xiàn)#65377;這一過(guò)程，既是不同部門技術(shù)水平從而整個(gè)社會(huì)的技術(shù)水平得以提高的過(guò)程，也是資源在不同部門之間合理配置的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率#65377;經(jīng)濟(jì)公平實(shí)現(xiàn)后，資本不滿足于獲得平均利潤(rùn)，便會(huì)通過(guò)提高技術(shù)水平等途徑獲取超額利潤(rùn)，原有的經(jīng)濟(jì)公平被打破，新一輪的競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)展開，結(jié)果仍然是經(jīng)濟(jì)效率得以提高，新的平均利潤(rùn)重新確定，經(jīng)濟(jì)公平再度實(shí)現(xiàn)#65377;如此循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，“在不斷的不平衡中不斷實(shí)現(xiàn)平均化”[5]219#65377;所以，經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，統(tǒng)一于資本社會(huì)權(quán)利的背后#65377;

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本是一個(gè)一般的范疇，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“資本的社會(huì)權(quán)力”同樣適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制#65377;按照資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)公平的同一邏輯，“資本的社會(huì)權(quán)力”演化為“生產(chǎn)要素的社會(huì)權(quán)力”，并按照同樣的作用機(jī)理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著作用#65377;在這種權(quán)力的背后，同樣的客觀規(guī)律在起著作用，同樣是經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平的統(tǒng)一#65377;

三#65380;經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平:在制度完善的基礎(chǔ)上統(tǒng)一

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)公平只是一種“形式平等”，“不承認(rèn)任何階級(jí)差別，因?yàn)槊總€(gè)人都像其他人一樣只是勞動(dòng)者;但是它默認(rèn)不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)#65377;”[6]11勞動(dòng)者“公平”地獲得與差異相應(yīng)的報(bào)酬#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公平追求的是“事實(shí)平等”，是把個(gè)人資源占有#65380;體力與智力的差異以及個(gè)人家庭情況差異都考慮在內(nèi)的真正的平等#65377;它既包括了人們對(duì)政治權(quán)益的均享，也包括了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的平等分配#65377;盡管在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能完全實(shí)現(xiàn)這種公平，但是應(yīng)該不斷地創(chuàng)造條件向事實(shí)公平方向前進(jìn)#65377;

制度不完善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不公平#65377;馬克思在分析“資本的社會(huì)權(quán)力”時(shí)是帶有條件限制的#65377;“我們?cè)诶碚撋霞俣ǎY本主義生產(chǎn)方式的規(guī)律是以純粹形式展開的，實(shí)際上只是存在著近似的情況#65377;”[5]195“即使工資和工作日，從而剩余價(jià)值率在不同部門之間甚至在同一生產(chǎn)部門的不同投資之間的平均化，會(huì)因各種地區(qū)性障礙而受到阻撓……”[5]160“它也確實(shí)是資本主義生產(chǎn)方式的前提，盡管由于實(shí)際的阻力會(huì)多少受到阻礙，因而會(huì)引起一些相當(dāng)顯著的地方差別#65377;”[5]195這些阻力，包括資本主義生產(chǎn)方式本身造成的壟斷，資本分散，歧視性法律#65380;職業(yè)偏見等，通過(guò)影響資本和勞動(dòng)力“更迅速地從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門，從一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生產(chǎn)地點(diǎn)”[5]219影響了經(jīng)濟(jì)公平的實(shí)現(xiàn)#65377;

制度不完善導(dǎo)致社會(huì)不公平#65377;經(jīng)濟(jì)有效率的運(yùn)行為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平并沒有必然的聯(lián)系#65377;不同的市場(chǎng)主體在進(jìn)入市場(chǎng)之始，都有可能面臨著起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平的現(xiàn)實(shí)#65377;一部分特權(quán)階層占有大量的社會(huì)資源，掌握著過(guò)程公平的話語(yǔ)權(quán)#65377;他們可以不遵循既定規(guī)則，并且有更多的機(jī)會(huì)選擇，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果中占有較大的份額#65377;起點(diǎn)不公平，過(guò)程不公平，即便在經(jīng)濟(jì)公平價(jià)值取向的引導(dǎo)下，也必然是結(jié)果的不公平，結(jié)果的不公平又加劇了起點(diǎn)和過(guò)程的不公平，形成了“馬太效應(yīng)”#65377;社會(huì)的不公平加劇了社會(huì)不公平自身#65377;

所以，經(jīng)濟(jì)不公平和社會(huì)不公平產(chǎn)生的原因，源于社會(huì)不合理制度的存在和制度自身的強(qiáng)化#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于發(fā)展戰(zhàn)略初始的不均衡#65380;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善以及歷史遺留原因等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)公平被扭曲，社會(huì)公平也難以實(shí)現(xiàn)#65377;要實(shí)現(xiàn)“形式平等”的經(jīng)濟(jì)公平和“事實(shí)平等”的社會(huì)公平的統(tǒng)一，就需要制度的完善#65377;

但是，在消除起點(diǎn)#65380;過(guò)程和結(jié)果不公平，包括影響經(jīng)濟(jì)公平的諸多因素上，市場(chǎng)自身是無(wú)能為力的#65377;經(jīng)效效率和經(jīng)濟(jì)公平統(tǒng)一于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐之中，自發(fā)地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)效率的不斷提高，但客觀規(guī)律作用的發(fā)揮只是被動(dòng)地建立在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上#65377;這就需要通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)和安排，包括建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法律法規(guī)體系#65380;合理的收入分配體系和對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)助幫扶機(jī)制，確保客觀規(guī)律作用的發(fā)揮建立在起點(diǎn)公平和過(guò)程公平的基礎(chǔ)之上，為規(guī)律作用的發(fā)揮開辟道路，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平進(jìn)而經(jīng)濟(jì)效率的過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平#65377;經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平在制度完善的背后統(tǒng)一#65377;

四#65380;結(jié)論及政策建議

基于以上的分析，可以得出這樣的結(jié)論:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效率在市場(chǎng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)公平價(jià)值取向下，會(huì)自發(fā)地不斷向前發(fā)展;市場(chǎng)自身不能夠解決公平問題，必須通過(guò)制度完善才能有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平#65377;效率和公平是客觀規(guī)律與主觀行為的統(tǒng)一#65377;

在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率是目的，公平是手段，公平的手段性決定了公平的不徹底性#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率是手段，公平是則是目的#65377;通過(guò)制度完善追求社會(huì)公平的過(guò)程中，一方面既可以為經(jīng)濟(jì)公平掃清道路，另一方面又能夠促進(jìn)起點(diǎn)公平#65380;過(guò)程公平和結(jié)果公平的優(yōu)化，在有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，使社會(huì)公平向著共產(chǎn)主義社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)日益接近#65377;因此，在當(dāng)前階段，更加注重社會(huì)公平，就應(yīng)該通過(guò)完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一掃清道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平水平的不斷提升#65377;為此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn):

(一)進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革#65377;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從確立到現(xiàn)在只有短短二十多年的時(shí)間，在價(jià)格機(jī)制#65380;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制#65380;商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育等方面還不完善#65377;機(jī)會(huì)不公平#65380;規(guī)則不公平#65380;起點(diǎn)不公平#65380;結(jié)果不公平等諸多問題持續(xù)存在，使生產(chǎn)要素不能根據(jù)價(jià)格信號(hào)在不同部門之間自由流動(dòng)，妨礙了資源的優(yōu)化配置，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高#65377;進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，首先要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定#65380;運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，形成完善的法律法規(guī)體系，使得經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有法可依，違法必究，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序;其次，要建立完善的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)#65380;金融市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)民工#65380;女性勞動(dòng)者#65380;中小民營(yíng)企業(yè)的身份歧視，使各種生產(chǎn)要素能夠在不同部門之間自由流動(dòng)#65377;

(二)加大政府對(duì)教育#65380;醫(yī)療衛(wèi)生的支出，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)#65377;教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出作為理應(yīng)由政府來(lái)提供的公共品，對(duì)于保證起點(diǎn)公平具有重要意義#65377;我國(guó)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比重由1978年的62.8%下降到2004年的55.6%，學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重卻由1978年的4.4%上升到2004年的18.6%，顯然在教育經(jīng)費(fèi)的籌措方面，政府承擔(dān)的部分在下降，而個(gè)人承擔(dān)的部分在上升#65377;同時(shí)，在教育支出結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出偏低，城鄉(xiāng)支出差距過(guò)大#65377;2001年，小學(xué)#65380;初中#65380;高中教育的經(jīng)費(fèi)支出僅占總經(jīng)費(fèi)的38%，直轄市區(qū)的平均事業(yè)經(jīng)費(fèi)都在農(nóng)村縣的3倍以上[7]#65377;同樣的問題也存在于醫(yī)療衛(wèi)生支出上:個(gè)人衛(wèi)生支出占比由1978年的20.4%，上升到2001年的60%，此后略有下降，2004年仍然高達(dá)53.6%;城市與農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用的絕對(duì)差距由1990年的120元增加到2002年的664元[7]#65377;一方面，政府支出總量不足，另一方面，結(jié)構(gòu)也不合理，對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村不合理，這樣不但無(wú)助于社會(huì)公平，反而會(huì)因影響起點(diǎn)公平和結(jié)果公平，加劇社會(huì)的不公平#65377;所以，要構(gòu)建更加注重社會(huì)公平的社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府就應(yīng)該更多地承擔(dān)起在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入上的責(zé)任，并且要保證投入流向上合理化#65377;

(三)完善收入分配機(jī)制#65377;注重公平的收入分配機(jī)制是保證結(jié)果公平的必要條件#65377;在收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)下，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，規(guī)范分配秩序具有重要意義#65377;當(dāng)前，完善收入分配機(jī)制，首先應(yīng)該完善稅收制度，擴(kuò)大稅源，嚴(yán)格個(gè)人所得稅征收制度;其次，要逐步消除所有的不合理的收入分配制度，壓縮各種憑借權(quán)利獲得灰色收入#65380;壟斷收入的空間，形成收入序列與貢獻(xiàn)序列相一致的收入分配格局#65377;

(四)建立系統(tǒng)的社會(huì)保障制度#65377;在社會(huì)主義初級(jí)階段，部分社會(huì)成員因?yàn)樵谄瘘c(diǎn)#65380;過(guò)程#65380;結(jié)果上的不公平，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐步陷入貧困的境地#65377;因而必須通過(guò)建立完善的社會(huì)保障制度，保障弱勢(shì)群體的基本生活#65377;這就需要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，確保下崗職工基本生活費(fèi)和退休人員的養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放，建立完善的社會(huì)救助系統(tǒng)，對(duì)流浪人員#65380;孤寡老人等提供基本的幫助;同時(shí)，政府還應(yīng)該加大幫扶力度，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的步伐，努力擴(kuò)大在堅(jiān)持基本保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的覆蓋面，逐步建立起適合農(nóng)村情況的養(yǎng)老#65380;救助救濟(jì)和最低生活保障制度#65377;

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[責(zé)任編輯 馮勝利]