經濟開發區可持續發展影響因素分析

摘 要：產業集群形成過程中， 基于不同主導因素會形成不同的集群模式。本文通過分析不同類型產業集群及其形成機理，根據開發區目前存在的主要問題，以及開發區所處的國內外環境的變化因素，尋找適合開發區經濟可持續發展的因素，期望能為開發區可持續發展模式的研究提供新的視角。

關鍵詞：經濟開發區；產業集群；集群分類；生成機理；可持續發展

中圖分類號：F127．9文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2007）09-0037-04

一、經濟技術開發區與產業集群

開發區作為一種社會經濟現象，一般是指一個國家或地區為吸引外部生產要素、促進自身經濟發展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區域。中國經濟技術開發區是中國改革開放的產物，是中國政府利用外資的“試驗田”。經過20多年的發展，經濟技術開發區在我國獲得蓬勃發展，已經成為各地招商引資、創造就業、增加稅收的重要載體，成為區域經濟的增長點，或地方政府展示區域形象的亮點。

經過20多年的發展，開發區也存在一些問題，一些開發區并沒有根據自身資源環境、區域特色，發展適合的產業，而是在產業功能、結構、模式上趨同，重復建設的現象比較嚴重。同時，所吸引的投資多數位于全球價值鏈的末段，以加工裝配為主，加之跨國公司對核心技術的控制，外資對中國本土產業的帶動和輻射作用不明顯。在全球產業轉移的循環中，作為外資占主體的開發區，研究其發展模式以及如何加強產業的持續發展，對于開發區、所處地區以及中國來說都是很有意義的。

產業集群理論是新的區域發展理論。產業集群能發揮區域內各種資源的整合能力， 促進技術進步與技術創新。經濟開發區適宜發展產業集群使開發區的發展和本地經濟密切相關。^[1]產業集群的新理念可以使人們認識到經濟行為應建立在積極的社會參與和協作的基礎之上，這有利于消除那些存在于部門之間以及不同行為主體之間的隔閡，同時也可以使企業在創新、競爭、生產、出口、效率化和專業化中提高經濟績效。企業進入開發區的動力是優惠的土地和稅收政策，這種對企業的引進，很大程度上是企業的堆砌，不是真正意義上的產業集群，也不能把集群的優勢作用于開發區經濟的發展。因此，努力發掘產業集群理論在中國開發區的實際應用價值，具有十分重大的理論與現實意義。王緝慈比較分析了工業園區與產業集群的區別，認為工業園區作為政府在基礎設施方面的投資區域，是一種吸引外資和創造就業的重要政策手段，而產業集群應該是促進企業繁衍及其互動和創新的發動機，將傳統的工業園區轉化為具有功能聯系的產業集群，除了一定的物質基礎設施，發展支持企業合作的產業文化、培育支持創新的支撐機構等軟環境或許更加重要。^[2]

目前不同地區存在不同的產業集群，在各集群形成過程中， 基于不同主導因素會形成不同的集群模式。結合開發區經濟特點，分析比較不同類型集群形成的機理， 可以為政府制定開發區發展戰略提供依據， 引導開發區經濟向高效率集群發展。我國經濟技術開發區是在國家各級政府部門主導下設立的，這種產業集群形態與市場經濟中自發形成的集群在形成主導因素、布局特征以及演進機理等諸方面有著本質區別。本文將在對產業集群分類研究的基礎上，對各種不同集群產生的機理進行比較，分析開發區可持續發展的影響因素。

二、產業集群形成機理及其分類研究

1．集群形成機理及其分類的概述

馬歇爾認為，工業為追求外部規模經濟而出現在同一區域集中的現象。馬歇爾將工業集聚的原因基本上歸結為六個方面：協同創新的環境、輔助性工業的存在、對有專門技能的勞動的需求和供給、勞動需求結構的不平衡、區域經濟的健康發展、顧客的便利。^[3]韋伯把產業集群歸結為四個方面的因素：技術設備的發展、勞動力組織的發展、市場化因素、經常性開支成本。^[4]波特認為，由生產要素、需求條件、相關與支持產業、企業戰略結構與競爭程度四個關鍵要素以及機會、政府兩個變數共同組成的競爭優勢鉆石體系，是形成產業集群的主要原因。^[5]王緝慈認為，導致企業集聚的因素有：專業化勞動力市場的存在、原料和設備供應商的存在、接近最終市場或原材料集貿市場、特殊的智力資源或自然資源的存在、有基礎設施可共享、有政策激勵。^[6]

學術界對產業集群的研究存在不同的角度，對產業集群的分類也呈現出多樣性。Humphrey J． and Schmitz H把集群分為兩類：基于創新的集群和基于低成本的集群。^[7]基于創新的集群，其特征是創新、高質量、功能的靈活性和良好的工作環境：在良好的法規制度下企業間自覺地發展合作關系?；诘统杀镜募?，其參與競爭的基礎是低成本。在很多情況下，企業之間的合作只是偶然的，甚至不存在。雖然通常企業家在很近的地理范圍內一起生活和工作，也很少共享信息、討論共同的問題。這些集群信任度低，企業之間惡性競爭。1998年，聯合國貿發組織秘書處(UNCTAD)將產業集群分為五類：非正式的合作網絡、有組織的合作、創新型集群、科技園區、出口加工區。

王緝慈通過對新產業區的研究把我國的產業集群分為以下五類: 沿海外向型出口加工基地、智力密集地區、條件比較優越的開發區、鄉鎮企業集聚而形成的企業網絡以及由國有大中型企業為核心的企業網絡。^[8]國家發展和改革委員會工業司綜合處（2004）根據我國產業集群的結構，將我國產業集群劃分為三類：古典的產業集群區——“馬歇爾產業區”；“龍頭+網絡”的形式，其特征是龍頭企業在研發、生產、營銷中發揮創新和導向作用、橫向支撐作用、縱向紐帶作用，眾多中小企業和家庭工廠形成網絡狀，實現生產的社會化、組織網絡化和流通市場化，既自己開拓市場又需依靠龍頭企業和區內網絡集體力量拓展市場；以核心大企業為主導、中小企業相配套形成的產業集群。不同的影響因素導致形成了不同類型的產業集群，因而在其發展過程中，不同類型的產業集群對資源依賴類型是不同的。對于低成本型的產業集群，企業在集群內可以降低相關生產要素的成本，企業在其中可以受益于外部規模經濟。對于高技術型產業集群，主要依賴于大量具備專業知識的人才，集群內部的創新環境等。

2．本文研究視角的分類

（1）經濟方面的因素

這類因素可以使企業獲得直接的收益。例如，企業所需的要素市場完善，如接近原材料或最終產品市場降低企業的采購和運輸成本，存在企業所需的大量技術工人或者智力型人才；企業可共享的軟硬件環境的存在，在某一區域共同發展企業可共享基礎設施，降低單獨發展所需建設這些設施所需的成本；政府激勵性措施、優惠政策，政府對某一區域的企業實行的稅收減免的措施。

（2）可持續性的影響因素

這類因素不一定可以帶給企業短時期內獲得收益的增加或成本降低，而是對企業的長期發展有影響，是影響企業的價值創造能力延續性的因素。根據開發區的特點，本文主要從資源可持續性和創新性環境兩方面分析：

第一，資源的可持續性，指企業對所在區域的土地、能源、水等不可再生資源利用是否達到可持續性。這些資源是人們進行生產、生活活動所必需的資源，隨著人類的消耗利用不斷減少。如何合理利用這些資源，使這些資源能滿足人們持續性發展的需求，關系到企業、區域甚至一個國家能否實現健康的發展?？沙掷m發展是建立在資源承載力和資源容量有限的基礎上的，開發區應合理地配置和利用資源，充分發揮現有資源潛力。

第二，創新性因素在影響區域經濟發展的諸多因素中無疑是最重要的一個。創新不僅可以改進生產率，而且它還是收益遞增的源泉之一。 區域的經濟與社會持續而穩定的發展，最終取決于本地良好的創新環境，國際競爭在很大程度上是區域創新環境的競爭。集群內部存在協同創新的環境，促進企業創新的機制，開發區應該在產業定位的基礎上，制定合理的政策、措施，為企業可持續發展提供創新環境。

三、開發區可持續發展影響因素分析

1．開發區環境因素及目前存在的問題

（1）開發區發展的政策環境變化

加入WTO后，對于外商投資企業享有的超國民待遇，將按國民待遇原則進行調整，調整和規范現行的稅收優惠政策，使內、外資企業站在同一起跑線上，開發區稅收優惠的區域性優勢勢必將逐步消失。外國投資者在我國的投資選擇余地擴大，可以與開發區競爭外資的區域增多，外資在其它地區投資的門檻降低。這將使開發區目前享受的差別性經濟政策的效應減弱。

國家對經濟增長方式的調整。中央《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：發展既要有較快的增長速度，更要注意提高增長的質量和效益。必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的道路。必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業化、可持續發展的道路。對于利用外資工作，中央也提出了新的要求。即實施互利共贏的開放戰略，積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業和區域投向的引導，促進國內產業優化升級。

《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》指出：要把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置。深化體制改革，加大投入，加快科技教育發展，努力建設創新型國家和人力資本強國。中央提出：要積極實施《國家中長期科學和技術發展規劃》，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，加快建設國家創新體系，不斷增強企業創新能力，加強科技與經濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實力和產業技術水平。

（2）開發區目前遇到的問題

產業結構趨同。大量同類產業的聚集和重復建設不僅造成各種資源的緊張和浪費，也造成各開發區之間、企業之間的相互競爭，因而不利于當地經濟的發展。而大量同類產品的出口，又易與其他國家產生貿易摩擦或遭遇貿易壁壘。

創新能力較弱。大部分開發區技術創新的力量相對薄弱，總體上還處于技術模仿階段，產品技術含量、附加值低，僅僅成為國外產業的生產、制造和裝配基地。

優惠政策使用不當。多數開發區在建立初期依靠優惠的財稅政策吸引外資，地區之間為爭奪外商投資出現惡性競爭，造成外資和內資、開發區內和開發區外企業待遇的巨大差異，加劇了不同所有制企業之間、不同地區企業之間的不公平競爭。

土地資源利用不合理。目前開發區土地使用存在一些問題，土地閑置浪費嚴重、規劃和布局缺乏科學性、園區之間低地價競爭、整體土地開發效益有待提高。經過多年的高速發展，一些地區開發區的規劃土地所剩無幾，而開發區內土地產出水平又低于國際水平，這些因素都影響到開發區的可持續發展。

2．開發區可持續發展因素

（1）開發區定位分析

各開發區應結合地方經濟發展條件突出發展特色產業集群。應從實際出發，結合本地經濟發展的實際，依托各自區域的經濟發展條件，包括資源條件、市場條件、科技人才條件以及區域已有的產業基礎等，對開發區特色產業及區域功能進行準確定位。依托比較優勢，發展特色產業，才能確保開發區持久的生命力和競爭力。

（2）優化企業引入機制

在WTO原則下，要求內外資統一國民待遇，作為開發區吸引外資的主要政策手段將越來越沒有吸引力，優勢也將漸漸失去。優惠政策是加快開放開發的必要條件，但不是充分條件。優惠政策要既有利于吸收外資，又不能造成國家權益損失。制定優惠政策的主要目的在于改善投資環境，以增強對外商的吸引力。外商對開發區投資環境的關切度，在某種程度上講，高于一般優惠政策。制定開發區的招商政策時，要綜合考慮國際、國內環境因素，做到以開發區特色優勢為主，以優惠政策為輔。

由于開發區是開展國際經濟技術合作的場所，投資環境是具有國際性評價標準的動態的多因素的綜合體。我國開發區的投資環境在建區規模、稅收優惠、工人工資等方面較具優勢，應該繼續在開發費用和土地出租費較高，雇員密度較低，工業用地合理利用，勞務市場的完善等方面繼續改進。

（3）建立可持續發展機制

區域的競爭力不能僅僅體現在現有的經濟規模，還體現在區域的可持續發展能力方面?；谖覈_發區目前存在的問題，著重從以下兩方面分析：

第一，土地資源利用的可持續性。保證開發區發展的可持續性，做到科學合理的土地資源利用規劃。土地的開發必須走集約利用、內涵發展的道路，實現土地資源的可持續發展。在充分考慮當地的產業結構、區位特點、環境保護要求的基礎上，合理確定開發區的性質和規模。通過合理的布局與規劃，提高開發區內可出讓用地的比例。在總體布局上還應注意充分發揮土地使用價值，按照不同產業和不同項目的特點確定地塊的功能和發展方向。做到土地資源優化配置、土地集約利用、土地持續利用。推動開發區走集約式發展道路，努力提高土地產出效率，實現開發區的可持續發展。

第二，創新環境建設。創新是區域產業保持競爭力、持續繁榮的根本保障，集群所具有的獨特功能使開發區內部企業的創新成為可能，可以彌補區內企業產品結構單一、附加值低的缺點，形成集群以后，開發區內企業可以快速捕捉到客戶群體或消費者的需求，可以有更多機會接觸新的技術、部件、設備及經營方式。相互競爭企業或行業在區內集中，也刺激各企業不懈地致力于創新。

為營造創新的環境，開發區應制定創新的制度環境、文化氛圍，如通過政策、法規、財稅制度提供對企業經營的優惠條件，組織企業家間的交流，培養具有新思想、高能力的企業經營者，獎勵重大的技術創新，增強政府與企業的聯系和信任關系等。主要著眼于建立起一種富有活力的創新精神，尊重人才的區域文化。創造組織間、人員間正式、非正式交流的環境，建立人才的培養機制，滿足集群發展所需人才的需求，發展影響人才生存與發展的各項環境因素，如各項生活條件、再學習機會、區域內知識交流的便利性，等等。

四、結 論

通過本文的分析，我們認為開發區經濟可持續發展的實現主要基于兩個方面因素：

第一，企業的吸引機制方面。轉變開發區目前制定吸引政策的指導思想，改變單純依靠優惠政策、低廉的生產要素等方式。應該結合各開發區的特點、地域優勢，根據適合的產業特點，提供企業所需的軟、硬件環境。

第二，開發區經濟的可持續發展，主要還在于區內經濟是否具有創新性，開發區內是否具有創新的環境。創新是區域持續發展的動力所在。同時，開發區內土地資源，能源的利用同樣也應該做到可持續性。

本文對開發區可持續發展因素的分析，基于不同類型產業集群及其生成機理分析，將產業集群生成機理分為經濟因素和可持續性因素，進而將影響開發區可持續發展的因素也相應的分為企業引入機制和可持續發展機制兩方面，這種分析方法為研究產業集群、開發區可持續發展提供了新的理論視角，期望基于這一方法能進一步找到適合開發區可持續發展的模式。

參考文獻：

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（責任編輯：于振榮）