淺析大城市交通擁擠的對策

　　摘要：文章系統總結國內外現有的交通擁擠對策，闡述了交通需求管理對策在交通擁擠對策系統中的地位和內容，介紹了美國、日本等國家實施交通需求管理對策的實例，提出了建立大城市交通擁擠對策決策支持系統的建議。
　　關鍵詞：大城市交通擁擠；TDM對策；決策支持
　　
　　一、概述
　　
　　城市交通擁擠問題是普遍性的問題。就整體而言，全世界的大多數國家都不同程度地遭受交通擁擠的困擾。
　　從宏觀上講，交通擁擠問題是城市化進程中帶有規律性的問題。隨著國民經濟的高速發展和城市化進程的加快，城市交通需求急劇增加，而交通設施的建設卻比較緩慢。這種交通供求關系的不平衡必然導致交通擁擠。而且由于潛在交通量的存在和城市空間的限制，使得城市中心區對道路空間的需求大于供給。即便所需資金能夠得以安排，但對土地需求和供給的矛盾也難以解決。
　　另外，交通擁擠使交通事故增多，導致阻塞加劇，造成車輛的頻繁啟動、停止、加速，加大了廢氣和噪聲的污染，降低了環境質量。同時，交通擁擠也有許多間接危害，如城市中心區商業為避開交通擁擠而向郊區轉移，形成了市中心的蕭條化。阻塞使人煩燥和不安，不但容易誘發事故，而且影響工作效率和人的身體健康。
　　目前，“小汽車進入家庭”已成為國家扶持汽車工業的基本政策之一，因此在未來二十年內社會機動車擁有量將會有較大的增長，這必然會對城市的交通形成新的一輪沖擊。所以研究開發大城市交通擁擠對策決策支持系統，解決城市交通擁擠問題，已成為當務之急。
　　
　　二、城市交通擁擠對策與交通需求管理
　　
　　從歐美的交通工程發展過程看，解決城市交通問題主要經歷了三個階段，每個階段交通擁擠對策的重點不同。在開始進入汽車社會的早期，城市交通的工作重點是加強交通設施建設，改良城市主干道，提高整個路網的交通容量。這既是解決交通擁擠的主要手段，也是制定交通政策的基本方針。進入70年代以后，由于財政緊張和石油危機的出現及考慮環境問題，解決交通擁擠對策和能源、環境問題緊密聯系在一起，重點轉向提高現有交通網的利用效率，讓現有交通網的通行能力得以充分利用。在美國提出了交通系統管理TSM（Transportation System Man），但是實行TDM出現了許多問題，其中關鍵一點是政府同私人之間缺乏有機聯系，從而象“汽車合乘”（Carpooi）等這樣的TSM措施難以實行。這些都是從加強交通供給方面的對策。進入80年代以后，交通工程專家認識到，城市交通供求的不平衡，使得城市交通擁擠日益加劇。僅靠交通供給方面的對策，很難從根本上解決城市交通供求不平衡的矛盾，因此提出了交通需求管理（Travel Demand Management，TDM）的概念，明確了從供求兩個方面解決交通擁擠對策在指導思想上的一個轉變。
　　
　　三、交通需求管理對策的展示
　　
　　目前美國、歐洲和日本等國家圍繞綜合治理城市交通問題以及TDM對策，開展了廣泛的研究。1991年美國制定的綜合路上的交通效率化法案（ISTEA），已將TDM作為重要交通對策納入其中，美國環境保護署從保護環境的角度出發，制定了交通管理手法指南。歐洲主要城市如倫敦、巴黎，羅馬等也在研究或試行TDM對策；在日本，建設省在其綱領性文件《道路建設的長期構想》中，將TDM對策置于重要地位，并于1993年制定了新交通擁擠緊急對策，提出了實施TDM對策的具體計劃。美國、日本、新加坡等對TDM對策的實施結果和不完全的研究結論表明，TDM對策對解決城市交通擁擠問題能夠取得成效。
　　所謂交通需求管理，從廣義說是指通過交通政策等的導向作用，促進交通參與者的交通選擇行動的變更，以減少機動車出行量，減輕或消除交通擁擠；從狹義上說是指為削減高峰期間小汽車通勤交通量而采取的綜合性交通政策。交通需求管理的內容主要包括實施時差出勤等對策，在時間上分散交通需求；提高公共交通的服務水平，在空間上分散交通需求；實施各種綜合對策，促進小轎車的有效利用的對策以及通過城市規劃、交通規劃等對交通發生源進行調整。
　　從交通出行的四個階段來說明TDM對策實施的策略和目的。（1）在出行產生階段。TDM對策實施的主要目的是盡量減少出行的產生，具體策略包括大力提倡電話會議，利用傳真等通信形式，以電信代替出行，研究既能保證正常的社會經濟活動，又能產生較少交通出行的土地利用模式，并在城市規劃中加以應用。（2）在出行分布階段。TDM對策主要是對城市土地利用類型的分布加以控制，通過改變某些活動的地點，從而使出行由交通擁擠的終點向非擁擠終點轉移。（3）在出行方式選擇階段。TDM對策主要是對某些交通方式實施刺激或抑制政策，將出行方式由低容量向高容量轉移，具體措施有汽車合乘，限制私人小汽車進入市區，改善換乘設施，促使出行者向高容量的公交系統轉移。（4）從路徑選擇的階段。TDM對策主要是從空間與時間上分散交通流。
　　目前我國城市的機動車擁有量不斷增加，路面上的交通量越來越大。而道路建設則增長緩慢。這種供求關系的不平衡，在相當長的時期內不會有根本改變。因此，交通需求管理作為解決交通擁擠伺題對策之一，對解決我國城市的交通擁擠湘事故問題，具有重要意義。
　　
　　四、結語
　　
　　我國正處于發達國家所經歷的“交通戰爭”的前夜。如果能夠及時制定科學的城市交通對策，不僅能夠減少人民生命財產的損失，而且能夠為國民經濟提供可持續發展的交通環境?？偨Y國內外城市交通發展經驗，展望我國城市交通的未來發展，對解決城市交通問題有如下建議：（1）可持續發展的城市交通環境。是國民經濟快速穩定發展的基本保證。在“小汽車進入家庭”之前，及早采取措施，防患于未然，是當務之急。（2）城市交通問題的核心是供求關系不平衡的矛盾，這會直接導致交通擁擠。因此，積極開展理論研究，盡早確立城市交通問題的對策決策支持系統，是科學、有效地解決城市交通擁擠問題的必要條件。（3）從供求兩個方面采取措施，對城市交通進行綜合治理。（4）成立有主管領導、交通管理部門、規劃部門、學者等組成的城市交通對策委員會，統籌研究，協調解決城市交通問題。
　　（作者單位：齊齊哈爾市規劃設計研究院）