檢察工作中全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　摘要：山東省檢察系統(tǒng)為了改進(jìn)管理模式，提出了全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明：其考核目標(biāo)能否與檢察工作的本體目標(biāo)保持一致是一個(gè)關(guān)鍵的因素。如果考核的目標(biāo)和工作的目標(biāo)完全一致，這一機(jī)制就會(huì)對(duì)正常工作的開(kāi)展起到較好的正面影響。如果二者不一致，會(huì)給檢察院的法律監(jiān)督工作帶來(lái)不利的影響，也會(huì)給檢察系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)負(fù)面作用。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)分析；考核機(jī)制；檢察工作
　　一、全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制
　　所謂全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，是指自2005年以來(lái)，山東省檢察系統(tǒng)把探索建立以“目標(biāo)預(yù)期、過(guò)程推動(dòng)、結(jié)果評(píng)估”為主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，作為抓落實(shí)的載體和加強(qiáng)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的系統(tǒng)工程進(jìn)行的有益嘗試。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系的要求建立，以“目標(biāo)預(yù)期、過(guò)程推動(dòng)、結(jié)果評(píng)估”為主要內(nèi)容，對(duì)山東省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行全方位、立體化檢查評(píng)估。這一機(jī)制尚在磨合和進(jìn)一步完善之中，還有很多的理論和實(shí)踐問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決。文章將從兩個(gè)角度對(duì)這一體制進(jìn)行討論，對(duì)其制度正當(dāng)性的思考和從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度的分析。筆者更多地從基層院的視角來(lái)對(duì)這一重要體制進(jìn)行評(píng)述。
　　二、對(duì)全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制的制度檢視
　　憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主要職能和使命。在實(shí)踐中，由于缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，在一些地方的檢察系統(tǒng)出現(xiàn)了工作活力欠缺的局面，安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取、應(yīng)付工作、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這給檢察管理工作提出了一個(gè)挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)檢察管理工作，實(shí)現(xiàn)檢察工作的根本目的，是一個(gè)困擾人們很久的重大課題。在一段時(shí)期內(nèi)，各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都在探索新的管理模式，提出了不少的有益的方案。全方位目標(biāo)管理推進(jìn)機(jī)制就是在這一背景下提出的一種新的管理體制。
　　我們無(wú)法評(píng)價(jià)作為一種抽象的體制目標(biāo)的話題，但我們可以對(duì)已經(jīng)實(shí)行了的體制現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估和衡量。全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制對(duì)于檢察系統(tǒng)的工作進(jìn)行檢查和督促，無(wú)疑是具有現(xiàn)實(shí)意義和標(biāo)本價(jià)值的。全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制是整個(gè)檢察運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)部分，所以與整個(gè)檢察系統(tǒng)的工作機(jī)制緊密相關(guān)。我們對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，當(dāng)然不能脫離檢察工作的整體機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。這時(shí)候就有一個(gè)問(wèn)題，作為一個(gè)地方性的機(jī)制，它有沒(méi)有可能與整個(gè)法律核準(zhǔn)的工作機(jī)制發(fā)生沖突和不一致的地方，這一點(diǎn)是引人關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)所在。
　　筆者認(rèn)為，作為一種評(píng)價(jià)機(jī)制，全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制具有雙重屬性。一方面，它是對(duì)于整個(gè)檢察體制的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的一種策略和手段，相對(duì)于宏觀體制來(lái)說(shuō)，它是屬于一個(gè)方法論的范疇。但對(duì)于山東省檢察體系來(lái)說(shuō)，它又成為了各單位的工作體制的一部分，而非僅僅是手段問(wèn)題。或者可以說(shuō)，從省院來(lái)說(shuō)，它可能更加符合一種工具價(jià)值，但對(duì)于各下級(jí)院來(lái)說(shuō)，它可能更屬體制的一部分。
　　再進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，它更大程度上屬于工作手段的范疇。但對(duì)于部門和個(gè)人來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于負(fù)擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，看成工作體制的一部分是當(dāng)然的問(wèn)題，這本身也是制度的設(shè)計(jì)者所希望的。
　　有了這一推論，我們就存在一種討論的空間，也就是，作為一個(gè)理性的自然人，他在面對(duì)一種工作機(jī)制時(shí)總會(huì)選擇效益的最大化，也即是要追求經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的邊際效益。同樣，作為一個(gè)單位，他也要追求邊際效益，即要使單位在機(jī)制中獲得最大的效益，當(dāng)然，單位是無(wú)判斷能力的，真正的判斷者是單位的決策者。換句話說(shuō)，作為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，他同時(shí)要面臨個(gè)人和團(tuán)體的效益判斷。在這一個(gè)過(guò)程中，即便是純粹的功利主義者，也不可能僅僅從自己的效益高下來(lái)選擇行為模式，因?yàn)閳F(tuán)體利益同樣是個(gè)人利益的一種潛在形式，它可以隨時(shí)轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。我們要分析的是，在面對(duì)這種選擇的時(shí)候，一個(gè)總是理性選擇利益最大化的個(gè)體是怎么進(jìn)行自己的行為選擇的。進(jìn)而我們可以對(duì)我們的討論話題做出結(jié)論。為了論述的便利，又基于上面的分析，本文把單位和個(gè)體抽象化，所以文中的分析都是以一個(gè)抽象的個(gè)體為對(duì)象，并不限于個(gè)人、部門或者單位。
　　三、對(duì)全方位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
　　如果檢查和工作的目標(biāo)完全一致的情況下，檢查工作對(duì)于正常工作的進(jìn)展有較好的正面作用。在這時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)思考問(wèn)題，我們主要關(guān)注整個(gè)活動(dòng)中所支付的成本。也即對(duì)這一進(jìn)程進(jìn)行“成本-收益”分析。事實(shí)上，檢查是一個(gè)純粹的成本行為，假設(shè)這一成本為cp，工作要有成本wp，工作的收益為wi，是由國(guó)家支出收益no和個(gè)人支出收益mo組成的。我們就有：總成本P=cp+wp；總收益I=wi=mo+no；總效益H=I-P，如果無(wú)檢查，則：cp=0。
　　在工作成本wp不變化的情況下，總成本P最小。但此時(shí)I中所包含的mo就會(huì)因?yàn)槿狈?lì)因素而減少，如果不考慮個(gè)人素質(zhì)和道德約束因素，mo無(wú)限趨近0。此時(shí)：H=I-P=no-wp。事實(shí)上，作為國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察院的工作成本基本上全部來(lái)自于財(cái)政撥款，也即：no≈wp。不難看出，這時(shí)的總體效益接近于0。我們不可能接受這樣的結(jié)果。
　　所以，檢查的成本支出是必須的。試圖尋找一條無(wú)須支付成本和代價(jià)的道路是徒勞的。但我們這時(shí)候必須要盡力對(duì)該成本和代價(jià)進(jìn)行節(jié)約和控制，也就是說(shuō)，我們要選擇一條最佳的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，我們要尋找邊際成本和邊際收益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們所追求的最大效益。
　　但事實(shí)上，檢查和工作所追求的目標(biāo)不一致的情況是客觀存在的。我們主要分析兩者目標(biāo)不一致的情況下會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　讓我們假設(shè)存在兩類個(gè)體，一類是“榮譽(yù)至上者”，另一類是“事業(yè)至上者”。榮譽(yù)至上者只關(guān)心自己的榮譽(yù)得失，對(duì)事業(yè)的投資很少，對(duì)他來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)檢查是本職工作的補(bǔ)充；或用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，兩者是互補(bǔ)品。事業(yè)至上者對(duì)事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，進(jìn)行很多投資。對(duì)他而言，應(yīng)對(duì)檢查是專心工作的替代品。我們以WG和CG分別表示忠于本職工作和應(yīng)對(duì)檢查對(duì)榮譽(yù)至上者的效用，此二值不因事業(yè)是否有意義而變化。對(duì)于事業(yè)至上者，如果事業(yè)有意義，則事業(yè)對(duì)他的效用是WJ，應(yīng)對(duì)檢查對(duì)他的效用為0；否則，事業(yè)對(duì)他的效用為0，應(yīng)對(duì)檢查對(duì)他的效用為CJ。以上假設(shè)體現(xiàn)了前面對(duì)兩類人的定義。
　　假設(shè)對(duì)純粹應(yīng)付檢查而忽視工作的行為有懲罰，這種懲罰對(duì)兩類人的效用損失都是L。兩類人一旦進(jìn)入檢查機(jī)制，都既可以去通過(guò)提高工作質(zhì)量來(lái)通過(guò)檢查，也可以在不考慮檢查結(jié)果情況下繼續(xù)按常規(guī)工作。但是，不顧檢查結(jié)果而只是忠于工作行事會(huì)有付出成本，以N表示。
　　我們分別討論不顧檢查結(jié)果而只是忠于工作行事成本N為零和為一個(gè)正數(shù)的情況。當(dāng)機(jī)制不對(duì)不佳檢查結(jié)果懲罰的時(shí)候，榮譽(yù)至上者總是要應(yīng)付檢查而忽視工作，而事業(yè)至上者永遠(yuǎn)不應(yīng)付檢查而忽視工作：如果工作和檢查目標(biāo)一致，則專心工作；如果不一致，則不顧檢查結(jié)果行事。當(dāng)法律對(duì)不佳檢查結(jié)果實(shí)施懲罰的時(shí)候，榮譽(yù)至上者更會(huì)去應(yīng)付檢查而忽視工作，事業(yè)至上者的行動(dòng)則取決于懲罰的力度。當(dāng)L小于WJ時(shí)，他不應(yīng)付檢查；當(dāng)L大于WJ時(shí)，他就應(yīng)付檢查而忽視工作。無(wú)論如何，社會(huì)中不可能存在不應(yīng)付檢查而忽視工作的榮譽(yù)至上者。因此，我們有下面的命題：
　　命題一、當(dāng)不顧檢查結(jié)果而只是忠于工作行事成本為零時(shí)，只有榮譽(yù)至上者可能從事應(yīng)付檢查而忽視工作的行為。
　　因此，當(dāng)不顧檢查結(jié)果而只是忠于工作行事成本為零時(shí)，受到懲罰的只可能是榮譽(yù)至上者。榮譽(yù)至上者對(duì)本職工作不負(fù)責(zé)任，懲罰他們能夠促使他們?cè)黾訉?duì)事業(yè)的投資。因此，在不顧檢查結(jié)果而只是忠于工作行事成本為零的情況下，對(duì)應(yīng)付檢查而忽視工作實(shí)施懲罰具有正面的社會(huì)效果。
　　
　　但是，當(dāng)不顧檢查結(jié)果而只是忠于工作行事有成本的時(shí)候，情況要復(fù)雜得多。當(dāng)不佳結(jié)果不受懲罰的時(shí)候，榮譽(yù)至上者的行為沒(méi)有變化，因?yàn)槭聵I(yè)成功與否對(duì)他沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。對(duì)于事業(yè)至上者，當(dāng)N>WJ-