關于加強鄉村干部隊伍建設的思考

　　鄉村干部是黨在農村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農村的執行者，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾建設社會主義新農村的重要任務。加強鄉村干部隊伍建設是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰略任務，也是建設社會主義新農村必須破解的重大課題。
　　
　　一、充分肯定當前鄉村干部隊伍在新時期做出的突出貢獻
　　
　　近些年來，特別是開展“三個代表”學教活動和建設新農村活動以來，各地按照中央的部署和要求，在農村基層組織整頓和建設中，重視和加強了鄉村干部隊伍建設，使鄉村干部隊伍的結構有了改善，整體素質有了提高，戰斗力明顯增強。主要表現在以下四個“進一步”。
　　第一，政策觀念進一步提高。近些年來，各級黨委、政府開展了一系列學教活動，廣大鄉村干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強，絕大多數干部能認真貫徹執行黨的路線方針政策，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，從而保證了黨對農村工作的領導，鞏固了黨在農村的執政基礎。
　　第二，發展意識進一步強化。廣大鄉村干部堅持以經濟建設為中心，把促進當地經濟發展、增加農民收入、維護農村社會穩定放在突出位置，積極引導和組織農村廣大黨員群眾，深化農村經濟改革，調整產業結構，推進產業化經營，認真協調處理各種利益關系，促進了農村經濟社會的持續健康發展。
　　第三，工作作風進一步轉變。在建設社會主義新農村活動中，鄉村干部圍繞發展農村經濟、增加農民收入、減輕農民負擔，發展了一大批農業產業化龍頭企業和農產品生產基地，引導和推動了農民生產經營大戶和合作經濟組織的發展，有效地促進了農業增效和農民增收，得到了農民群眾的擁護和歡迎。
　　第四，致富本領進一步增強。多數鄉村干部帶頭致富和帶領農民共同致富的能力不斷增強，為發展農村經濟、增加農民收入、解決“三農”問題做出了貢獻。
　　
　　二、客觀分析當前鄉村干部隊伍建設存在的問題及原因
　　
　　建設社會主義新農村，關鍵在于加強和改善黨的領導，建設一支高素質的鄉村干部隊伍。去年9月份，對藍山一些邊遠鄉鎮鄉村干部隊伍建設進行了實地調查，結果表明當前農村鄉村干部隊伍建設現狀堪憂，與建設社會主義新農村的要求差距甚遠，存在許多不可忽視的問題，主要表現在：
　　第一，干部年齡結構偏大，干部隊伍缺乏活力。在藍山縣某些鄉鎮干部中，有相當一部分人的年齡在45-55歲之間，文化知識比不上年輕人，在工作上缺乏進取心和動力。30-40歲的干部，大都是大中專畢業后分配或招考錄用進來的，由于一直處在普通干部崗位，工作熱情消失將盡。而30歲以下的年輕干部僅占5%左右，這部分大都是新招考進來的大中專畢業生，這部分人有的自視清高，小事不愿做，大事又做不了；有的水平與文憑名不副實，一般工作報告寫不成，一般的會議開不成，更不用說面對面深入去做群眾工作了。在調查中發現，在藍山某個村級干部中，50歲以上約占65%，40-49歲約占20%，40歲以下僅占10%左右，甚至有極個別黨支部書記年齡已近70歲，且還是“貧困黨員”，使村里的工作難以正常開展。
　　第二，科技文化水平較低，專業技能人才嚴重缺乏。在現有鄉村干部中，初始學歷為高中、初中學歷的占80%左右，大專以上學歷的占6%左右，中專學歷的占14%左右，基本上都是參加工作以后參加成人教育才逐步取得大專或本科學歷的，且取得成人教育學歷的方式90%是通過黨校教育和其它函授教育混個文憑。在廣大農村，由于大部分有文化、有知識、有技術的年輕人都已外出務工，留守農村的大都是老、弱、病、殘、幼。據統計，在藍山縣某個鄉，有22個自然村，而村級干部中具有高中、中專以上文化的約占10%，初中文化約占40%，小學文化的約占40%，文盲約占10%。由于鄉村干部科技文化水平低，更缺乏農業農村工作第一線所需要的相關專業知識，真正懂管理、熟悉農業科技知識的復合型干部極少，很難適應新農村發展的需要。
　　第三，宗旨觀念淡薄，工作作風不實。具體表現在“四種思想”：畏難思想、吃虧思想、守攤思想和按經驗辦事的思想。這“四種思想”的存在，源于群眾觀念、服務意識淡薄，對群眾的生產生活不聞不問，對群眾的冷暖漠不關心，在具體事務的處理上將群眾放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當“老好人”、“和事老”，甚至在開展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。
　　第四，工作能力不強，工作效率低下。一些鄉鎮干部長期忙于事務性工作，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深、宣傳貫徹不到位，造成眼界不開闊，思路狹隘，安于現狀，不求進取，在市場經濟中找不到自己發揮的位置。不少干部缺乏經濟工作的清晰思路和因地制宜幫助群眾致富的手段，競爭意識和機遇意識不強，缺乏駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力。加上鄉鎮工作彈性大、規律性不強，干部素質參差不齊，難于嚴格考評。特別是鄉鎮干部成份復雜，難于管理，導致鄉鎮干部工作效率觀念差、工作主動性不強，出勤不出力的現象普遍，嚴重影響了鄉鎮工作的平衡發展。
　　第五，干部結構斷層，后備干部青黃不接。鄉鎮干部進入渠道不暢。進入鄉鎮工作的主要途徑是退伍軍人安置，這些退伍軍人基本素質普遍不高，身份又是職工，很難得以正用。就村級干部而言，“務工潮”造成農村大批優秀青年人才外流，留守村莊的是“老、弱、病、殘、幼”，村級組織選人、用人的范圍受到限制，村級領導班子后繼乏人。
　　第六，人心浮動，心態不穩。鄉鎮干部普遍存在“思遷思動”心態，其基本動向是：鄉鎮向城市，黨政崗位和專業技術崗位向經濟調節部門和權力部門流動、年輕人向沿海城市流動。據調查，鄉鎮干部“思遷思動”者達86%以上，想進城的占60%，以致鄉村工作動力不足，心態不穩。
　　產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。但主要有以下幾個方面：
　　第一，文化基礎薄弱，知識更新不及時，使鄉村干部政治業務素質難以適應新農村建設的需要。多數鄉村干部在從事農村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識。加上受農村傳統、地域環境的影響，小農意識較濃，缺少帶領群眾致富的本領。另外，對鄉村干部重使用輕教育的現象比較普遍。
　　第二，待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些鄉村干部心理失衡。在政治上，鄉鎮干部特別是本地干部提拔交流較少，絕大多數同志在鄉鎮是“副職干終身”。在經濟上，由于農村經濟發展較慢，財力有限，能夠按時發報酬的就算不錯，其他待遇一概沒有，有的鄉鎮干部醫療費幾年都沒有報銷。在調查中發現，在藍山縣邊遠鄉鎮，不能及時按月發放工資的占50%，有的鄉鎮欠工資最多的累計達到兩年。在生活上，鄉干部存在婚姻、子女上學就業、照顧老人等困難；村干部工作壓力大。生活無規律，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了他們工作的積極性。
　　第三，政策法規不健全、不配套，把鄉村干部推入了“兩難”境地。近些年，各級政府相繼出臺了一系列支持農業生產、保護農民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣區財政困難無法支持鄉鎮經濟發展，鄉鎮發展搞基礎投入向縣區申請，縣區只好下達財政收入硬指標，同時三令五申不準加大農民負擔；另一方面，鄉鎮財源有限，最終還是要由農民負擔。而有關政策法規中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規定。這樣，就把鄉村干部推向了兩難境地。
　　
　　第四，上級領導的官僚主義、主觀主義作風在某種程度上誘發了鄉村干部思想作風問題的產生。
　　
　　三、積極創新加強鄉村干部隊伍建設的對策措施
　　
　　隨著農村改革的逐步深入，特別是建設社會主義新農村的歷史任務，賦予了鄉村基層干部新的職責和使命，鄉村基層干部的主要任務已經轉移到搞好服務、強化管理、推進農村經濟發展上來，轉移到發展農村民主、建設和諧社會、建設社會主義新農村上來。各級黨委、政府必須創新有力措施，加強鄉村干部隊伍建設。
　　第一，創新思想意識，把鄉村干部隊伍建設抓緊抓實。鄉鎮政府，不僅是中國社會的穩定層，更重要的它是社會轉型期的城鄉結合部和各種矛盾的緩沖區。鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象來認識黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷事業的興衰成敗。鄉鎮干部處在改革過程中各種矛盾的前沿，針對他們的非議多一些并不奇怪。黨組織、上級領導及社會各方，應該充分肯定他們的成績和貢獻，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。
　　第二，創新選用機制，切實選配好農村基層干部隊伍。加強鄉村干部隊伍建設，首先要解決好“難選”的問題。一是擴大選任工作的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現民主、競爭、擇優的原則，真正把觀念新、能力強、懂經營、會管理，能帶領群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位；二是規范村民委員會“海選”制度；三是拓寬鄉村干部的選用渠道。建立農村人才市場，完善人才網站，促進人才交流和流動，跨行業、跨地域選拔農村基層干部。制定相關政策，鼓勵和選派縣（市、區）直部門優秀年輕干部到鄉鎮任職；四是注意從“能人”中選拔、從年輕干部中培養、從優秀大專以上畢業生中選調鄉村干部。
　　第三，創新教育培養機制，著力提升農村基層干部隊伍素質和能力。一是加強對農村基層干部的培訓。重點解決好培訓經費、師資力量和陣地建設等問題；二是加強對鄉村干部的學歷教育，改善其知識結構；三是通過采取“雙向培養”、強化培訓和完善選拔任用制度，使農村基層干部由傳統農業型向現代農業型轉變，由單一農業型向農、工、貿復合型轉變。四是系統實施人力資源開發戰略。全面提高農村人口的科學文化素質和技能水平，為農村基層干部隊伍建設奠定人才基礎。
　　第四，創新工作機制，為鄉村干部開展工作創造良好的環境和條件。一是要增強鄉村干部職業安全感；二是在工作、生活上關心鄉鎮干部。
　　第五，創新激勵機制，努力保持農村基層干部隊伍的穩定。一是對業績突出的鄉村班子和鄉村干部給予重獎，使農村基層干部有業績感和榮譽感；二是加大對鄉村兩級的轉移支付力度，提高鄉村干部的工資待遇水平；三是村級干部實行結構工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實行固定工資月薪制；四是制定村干部養老保險或退休金制度，對在村里任職達到一定年限的村干部實行養老保險或按月發放退休金，不低于農村最低生活保障水平或相當于本地農民人均收入水平；五是建立從優秀村干部中招聘鄉鎮公務員制度；六是要保持農村基層干部隊伍的相對穩定，無特殊情況，鄉鎮主要領導在一地至少干滿一屆。
　　第六，創新科學管理機制，樹立鄉村干部良好形象。鄉村干部隊伍的總來說是一支勤政為民、無私奉獻的隊伍。但其中的少數干部也確實做了許多違法違紀，侵犯老百姓權益的事情。因此，加強干部隊伍的管理是建設高素質鄉村干部隊伍的基本途徑。首先，要建立健全制度，運用好約束機制。要建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉村干部的管理進一步規范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。其次，建立健全考核指標體系，運用好激勵機制。鄉鎮工作點多面寬，繁瑣復雜，在實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉鎮干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉鎮干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、優者進、差者退”。
　　（作者單位：中共永州市委黨校）