關于農村水利工程建設的管理分析

　　摘要：如何推動農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。
　　關鍵詞：農村供水工程建設和管理制度；改革；看法
　　如何推動農村供水改革深入健康進行，使農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。
　　
　　一、農村供水工程的特點
　　
　　農村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：1、地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農村供水工程在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。2、群眾性強，需要廣大農民參與。3、公益性較強，需要政府扶持。4、具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，縣農村供水工程可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式引水供水工程。5、改革目標和原則。改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現良性運行、充分發揮效益為目標。改革要有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村水利事業的發展。
　　
　　二、組建用水合作組織，明晰所有權
　　
　　具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。
　　1、農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制。農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，受法律保護。農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發揮工程和水資源最佳效益。
　　2、在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制。
　　3、在鄉（鎮）一級農村供水工程推行按“股份合作制”企業管理。鄉（鎮）一級農村供水工程，大多都是跨村或跨鄉的農村管引供水工程，以向鄉屬企業、鄉級機關單位、鄉鎮集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經營活力。
　　
　　三、采用靈活多樣形式，加強經營管理
　　
　　1、用水合作組織自己直接經營管理。這種方式應當成為當前和今后農村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應加強引導和監督，保證復建改造基金的提留。
　　2、用水合作組織聘用“能人”經營管理。用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監督，促使其真正對工程的日常經營管理負起責任，搞好服務。
　　3、承包。承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自主權。承包者可以是合作組織內部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。
　　4、租賃。嚴格地說，它與承包經營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經營管理權分離得更進一步，租賃者在經營管理上有更多的自主權。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經營性較強，可以自主經營、自負盈虧的鄉鎮一級的農村供水工程。
　　
　　四、履行政府職責，加強政府引導
　　
　　推動農村供水工程建設和管理改革，要抓好三個關鍵：一是發揮農民群眾主體作用，解決體制不順的問題；二是靈活運用市場機制，加強經營管理，解決運行機制不活的問題；三是加強政府引導扶持，做好服務監督，提供必要的公共服務和公共產品，為體制與機制改革創造有利的環境條件，三者缺一不可。
　　在新的形勢下，推進農村供水工程建設和管理制度的改革，各級政府除需加強對農村供水設施建設的扶持力度，增加補助經費，依靠農民用水合作組織興辦農村供水工程外，主要還應抓好的工作有：第一，研究制定有利于推動農村供水良性發展的政策和法規；第二，制定農村供水工程建設規劃和指導性計劃，做好工程建設前期服務工作，包括組織力量對水資源利用、工程布局、項目設計等合理性的審查等；第三，做好農民群眾的宣傳、組織、引導工作，幫助農民自己組織起來，興辦自己的事業；第四，提供資金、材料設備等扶持，包括正常情況下的資金補助和發生特大自然災害時的補助；第五，通過建立和完善基層技術推廣服務體系，提供工程建設與管理中的技術指導、信息、培訓、科普宣傳等服務；第六，對農村水資源開發利用、農村供水經營管理等進行監督，防止政府補助經費、農民集資和收取的水費被截留挪用，防止無償平調農民投工，防止壟斷公共資源、侵害農民利益等違法情況發生。
　　（作者單位：樺南縣水利勘測設計隊）