城市交通可持續發展規劃

　　一、城市交通規劃發展歷程
　　
　　城市交通規劃隨著時代的發展而不斷發展，上世紀50年代以前城市交通規劃都是以道路網規劃的形式出現的，這種狀況在我國一直延續到70年代末。
　　我國遠在周代就已經有了城市道路系統和道路網規劃，周王城道路橫斷面是歷史上最早形成的車走中央行人走兩旁的具有人車分離功能的橫斷面，這種城市道路系統規劃模式一直沿用到近代，是我國城市道路網布局的典型圖式之一。唐代城市道路網規劃建設明顯突出了道路系統的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內小路四種，與現代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。北宋時，東京汴梁的城市道路系統在方格網的基礎上，結合地理條件出現了丁字交叉和斜交，成為非嚴整的方格網；城市中出現了商業街道，道路開始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網結合，出現了對外交通樞紐，東京汴梁的城市道路系統布局對以后的都城，如元大都及明清時代北京有很大影響。
　　16世紀，西方資本主義的誕生與發展促進了城市及其道路交通的發展，不斷產生新的道路網規劃思想，如鄰里單位規劃理論、有機疏散理論、衛星城——新城理論等，這些道路交通規劃思想對我國近代城市的發展也產生了明顯影響。上世紀50年代，隨著芝加哥交通規劃研究的開始，真正意義上的城市交通規劃誕生了。60年代，隨著歐美發達國家私人小汽車的迅猛發展，針對日益嚴重的交通擁擠問題，重點研究了城市常規公交的規劃技術、公交優先通行技術以及軌道交通規劃技術。70年代的城市交通規劃在土地利用、人口及就業分析基礎上進行交通需求預測，提出城市交通規劃應由城市交通發展政策、動態交通、靜態交通、公共交通、行人交通及規劃的實施與滾動等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時，計算機技術的迅速發展提高了數據處理及分析預測的速度。80年代開始，從分析城市交通系統間相互聯系與內在影響因素入手，明確問題的癥結，進而提出城市交通發展戰略目標、規劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規劃和建設不僅是為了解決交通問題，也是完善和發展城市的必要手段。90年代的城市交通規劃，在以往城市交通規劃研究與實踐的基礎上，明確“交通系統調查——現狀分析診斷——交通發展戰略研究——交通需求預測——交通專項規劃”的城市交通規劃工作程序，城市交通規劃過程與主要研究內容逐步清晰。交通規劃新理論、新技術的研究和探索不斷深入，出現了需求與供給平衡、網絡效率、交通組織、交通控制與管理等全過程的協調和優化的思想。
　　
　　二、傳統城市交通規劃的不足
　　
　　根據對傳統交通規劃理論及典型工程實踐中所反映出的規劃目標、原則、內容、方法、手段和規劃成果的分析，結合當前城市交通發展現狀分析，認為傳統的城市交通規劃理論在新形勢下已經暴露出了不足，主要表現在以下幾個方面：（1）規劃目標單一。在規劃研究過程中注重交通設施的數量而對系統功能重視程度不夠，對資源——環境——交通需求之間的關系研究不夠。（2）“四階段”交通需求預測方法存在缺陷。“四階段”交通需求預測方法是經典的交通需求預測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀50至60年代完成的，當時城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎上。雖然我國在引進該方法時對模型做了修正，并不斷對其進行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。（3）對信息化缺乏反映。城市交通規劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時又耗力，隨著信息技術不斷發展而產生的新的信息采集技術沒有體現在規劃過程中，信息技術對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時耗以及路徑選擇等特征都會產生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實時信息，都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式，傳統的交通規劃對此都沒有反映。（4）缺乏能源消耗、環境影響分析的規范化方法。傳統的城市交通規劃中，城市交通系統能源消耗的水平及其相應的改進措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現，對能源消耗和環境影響的控制也沒有真正列入規劃目標體系。近些年來，交通界已經開始注意這一問題，對能源消耗、環境影響分析與評價開展了研究，并取得了一些相應的成果，但尚未滿足應用于城市交通規劃的規范化要求。（5）沒有真正體現“以人為本”，產生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統的規劃中，人們更注重機動車交通。如果從“以人為本”的觀點出發，行人交通和自行車交通理應給予充分的重視，規劃中不應只體現汽車使用者的舒適和方便。
　　
　　三、城市交通可持續發展規劃
　　
　　1、城市交通可持續發展。根據可持續發展戰略，從城市交通功能出發，提出以下城市交通可持續發展的定義：城市交通可持續發展，就是以先進的科學技術為基礎，在資源合理利用和生態環境保護的思想指導下，提高交通系統利用效率和服務水平，在經濟合理地滿足當前社會發展需求的同時，為整個社會的可持續發展提供保證。具體來講，可持續發展的城市交通應是在促進交通系統建設與發展的同時，重視對城市生態環境的保護和資源（重點是不可再生資源）的優化利用；在重視交通系統建設的同時，重視交通設施利用效率的提高；交通系統在滿足近期需求的同時，要符合城市社會經濟生態環境復合系統可持續發展的整體要求。
　　2、城市交通可持續發展規劃。城市交通可持續發展規劃實質是優化利用有限的時空資源，應遵循以下原則：為人服務而不是為車服務，重視低成本交通方式，如行人交通及自行車交通等；重視城市交通發展政策研究；與土地利用緊密結合，尋求高可達性、低交通需求的土地利用-交通系統發展模式；重視合理交通結構和交通容量的分析研究；積極開展環境評價，在盡可能滿足社會經濟發展要求的前提下，降低交通環境成本和負面社會影響；重視各種不同交通方式之間的銜接；重視現代化交通管理在城市交通系統中所起的作用；重視對規劃實施保障體系的研究。
　　
　　四、城市交通可持續發展規劃理論體系
　　
　　在現有的城市交通規劃技術基礎上，為實現傳統城市交通規劃向可持續發展的城市交通規劃轉變，應加強對關鍵技術的研究，主要有城市總體交通結構優化技術、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預測技術、城市交通系統能源消耗與環境影響分析技術、城市交通系統供求分析技術、可持續發展思想下城市交通網絡規劃技術及城市交通系統可持續發展評價技術等。
　　五、城市交通可持續發展規劃的層次和范圍
　　1、戰略規劃。城市交通可持續發展戰略規劃是城市交通長遠發展的方向性規劃，在可持續發展思想指導下，著重提出城市交通長遠發展戰略，根據土地利用規劃、生態環境容量、人口發展與分布和經濟發展規劃，研究未來城市客貨運交通需求，確定保證城市交通可持續發展的交通系統供應量，相應的規劃研究年限一般為20至50年。
　　2、中長期規劃。城市交通可持續發展中長期規劃著眼于整個交通網絡中各種線路、設施的定位與規模，以及建設項目的建設順序.其主旨是滿足交通需求、優化資源利用且改善環境質量，是城市交通可持續發展戰略規劃的深化和細化，相應的規劃研究年限一般為5至20年。
　　3、近期規劃。城市交通可持續發展近期規劃以城市交通可持續發展戰略規劃或城市交通可持續發展中長期規劃為基礎，重點是通過對現狀城市交通可持續發展狀況的分析評價，提出近期1－5年中，為促進城市交通可持續發展而需要采取的措施。主要包括現狀城市交通可持續發展狀況評價、現狀交通網絡的完善規劃、道路交通建設方案設計、近期重大項目的效果分析及實施保障措施等內容。
　　城市交通可持續發展規劃三個層次的劃分不是一成不變的，三個層次之間應遵循“近期細、中期粗、遠期有設想”，的原則，以達到在規劃期內總體建設效益最大的目的。
　　（作者單位：齊齊哈爾市城市規劃設計研究院）