探索農民專業合作社的發展之路

　　摘要：近些年來，我國的農民專業合作經濟組織發展勢頭迅猛，在提高農產品質量、提高我國農民組織化程度、增加農民收入等方面起著不可忽視的作用。文章以安徽省廣德縣鳳橋股份合作制板栗協會為實例，通過對其發展現狀進行分析，揭示其發展過程中存在的一些問題，并在此基礎上給出了相關建議。
　　關鍵詞：農業產業化；農民專業協會；農民專業合作社
　　
　　農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農產品生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。
　　在現實生活中，市場體系并不處在理想狀態，而在政府機制方面，在一些問題上政府的無力干預導致了政府體制的失靈。正是由于市場機制和政府組織都不是萬能的，社會主義市場經濟越發展越需要有農民專業合作社這類組織來彌補市場機制的缺陷和補充政府部門的職能。
　　近些年來，隨著農村改革的深入和農業市場化、現代化的發展，農民專業合作經濟組織不斷發展壯大，農民自愿組建起專業合作社或專業協會，在農產品的生產、加工、銷售等方面開展自我服務、創建品牌、開拓市場。農民專業合作社在提高農產品質量、增進我國農民組織化程度、增強我國農產品在國內及國際市場上的競爭力、提升農民的整體素質、維護農民的自身利益、增加農民收入等發面發揮著不容忽視的作用。
　　
　　一、鳳橋板栗協會的基本情況
　　
　　安徽省廣德縣處于長江三角洲經濟腹地，是與浙江、江蘇、上海相鄰的安徽東南大門，是國家命名的竹鄉栗海。而所謂的“栗海”主要指的是鳳橋板栗。
　　鳳橋鄉地處廣的南郊十公里，一頭緊靠318國道，省道廣寧公路穿鄉而過，交通十分便利。而板栗是其經濟發展的主導產品和產業。目前全鄉農戶4000余戶，人口15000余人，農田1萬余畝，山場面積11萬余畝，其中板栗4萬余畝，毛竹四萬余畝。自1990年以來，在鄉黨委、政府的引導下，全鄉掀起發展板栗的高潮。隨著板栗掛果率和面積的逐年上升，板栗單項收入占人均收入的比重不斷增加。為了更好的引導和發展鳳橋板栗，由鄉黨委、政府發起，鄉科協牽頭，農民自主選舉的鳳橋鄉股份合作制板栗專業協會于1998年8月20日宣布成立。
　　板栗協會實行股份制，創建初股金總額為4.22萬元，共844股，每股50元。凡認購股份的從事板栗生產經濟或具有專業技術以及熱心支持板栗生產發展的個人都可成為會員。初始會員450位。協會的最高權力機關是會員大會，每年舉行一次。理事會和監事會均由選舉產生，分別為協會的執行機關和監督機關。協會的主要業務是開展技術服務，運輸、儲藏、銷售會員所生產的產品，并提供一定量的生產資料。協會有明確的章程，在鳳橋集鎮設有專門的辦公室。
　　
　　二、鳳橋板栗協會的優勢分析
　　
　　（一）地理、資源優勢
　　鳳橋鄉地處亞熱帶北緣，氣候溫和，土壤為山地黃壤或黃棕壤，土層深厚，山上遍布野生栗樹，通過對這些野生栗樹進行嫁接改造，鳳橋板栗以個大質優色美譽滿全國。
　　（二）制度創新
　　國內一般的專業協會只是要求會員每年繳納會費，而鳳橋板栗協會引進股份制，協會辦得好，有股紅可拿；經營不善，虧損共擔，這樣便將協會的利益與會員的利益緊密聯系在一起，有利于提高會員的積極主動性。
　　（三）外部支持
　　協會是由鄉黨委、政府一手發起的，同時縣政府也給予了大力支持。特許凡在鳳橋板栗市由協會組織的板栗銷售，除農業特產稅外，三年內免征其他任何稅費。同時，縣科協幫助協會積極尋求辦理貯藏保鮮技術，由縣財政出資購買，贈送給協會。板栗市場建成后，協會由縣紀檢、監察部門掛牌保護，并列入警民共建單位。同時，省科協、地區科委也給予了高度重視，可以說是傾全縣之力，助協會之立。
　　（四）注冊商標
　　協會成立后，將鳳橋板栗注冊為“鳳頌牌”，且凡協會組織出售的板栗皆悉心挑選、粒大飽滿、品質優良，進一步打響和鞏固了鳳橋板栗在市場上的地位。這使更多人知道了鳳橋板栗。
　　（五）市場前景廣闊
　　目前協會定點銷售處主要是在上海、浙江、廣東一帶的果蔬市場。調查顯示，國內板栗的消費量正以每年17%—21%的速率遞增，鳳橋板栗有絕對的市場空間。而隨著中國加入WTO，我們更應該瞄準國外市場。近兩年來，日本等亞洲市場對熟板栗仁的需求量猛增，將鳳橋板栗“引出去”，栗農增收的大突破不是沒有可能實現。
　　（六）國家宏觀政策
　　當前，“三農”問題是關系我國國計民生的重中之重的問題。國家為農業發展創造了很好的政策優惠環境，2006年全面的農村稅費改革更是顯示了這一決心和支持力度。2006年10月31日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，并將于2007年7月1日起正式施行。此法的頒布，意味著我國農民專業合作社的建設將有法可依，農民專業合作社的發展跨入了一個依法發展的新階段。
　　
　　三、鳳橋板栗協會的積極作用
　　
　　（一）提高農產品質量，增強市場競爭力
　　品種質量是一個系統綜合的概念，鳳橋板栗協會自成立之后，積極為栗農提供實用性較強的生產技術知識的指導與服務，比如說指導栗農使用夜光燈、教授栗農生態農藥除蟲的方法等，推行綠色農產品生產，極大地提高了鳳橋板栗的質量安全水平，增強了其市場競爭力。
　　（二）積極注冊產品商標，打造優質品牌
　　鳳橋板栗協會成立后，積極注冊產品商標，將鳳橋板栗注冊為“鳳頌牌”，并積極為該品牌進行宣傳，使更多的商販、工廠、公司知道了鳳橋板栗，使農民不再擔心銷路窄的問題。
　　（三）提高了栗農的組織化程度，實現和保護了栗農的自身利益
　　在協會成立之前，粟農是分散的，由于市場信息閉塞，每年辦理的銷售價格由上門收購的小商販控制，農民為了早一點脫手，自我相互壓價，極大損害自身利益。板栗協會的成立，將分散的栗農組織到了一起。協會通過向分散栗農提供生產資料以及信息咨詢和產品銷售等服務，極大提高了栗農對于市場中存在的不確定性的應對能力，形成了一定程度的規模效應。
　　（四）為栗農提供科技培訓、服務，提高栗農的整體素質
　　鳳橋板栗協會自成立之后，積極向協會會員提供科學技術知識培訓。協會不定期邀請縣鄉農技站的專業技術人員給栗農授課，解答栗農們在實際種植板栗過程中發現的一些問題，并深入農戶，開展實地一對一的板栗種植技術的指導與服務。此外，協會還定期印制技術資料，以書面的方式向栗農提供實用性較強的生產技術知識的指導。
　　
　　四、鳳橋板栗協會的問題分析
　　
　　盡管協會發展前景廣闊，但在其發展過程中還是存在著一些問題，具體體現在以下幾個方面：
　　（一）領導文化水平低下
　　由于協會是政府搭臺，農民唱戲。所以協會領導和會員主要是當地的栗農，文化水平都在高中以下。作為一個相對新鮮沒有經驗可照搬的組織的領導，面對問題他們往往不知所措。譬如在股金的利用盤活方面，他們總是畏首畏腳，一味守本。很難兌現會員年終分紅的規定。
　　（二）財務困難，難以創辦經濟實體
　　協會屬于“民辦、民管、民受益”的民間團體形式，并不隸屬于農委，每年并沒有固定的撥款支援。而協會的本金就是創辦伊始的4.22萬股金。除卻協會辦公室的建立、注冊商標、基本業務開展的花費，本金已經所剩無幾。再加上股金運作不順未能實現增值，錢是越來越少。由于業務開展不如會員所預期，他們感覺不到眼前的實實在在的利益便不愿意繼續繳納會費，業務開展不順——會員不滿意不繳會費——沒有資金——難以開展業務，形成了一個惡性循環。
　　
　　（三）會員滿意度低
　　筆者走訪了數十位栗農，大多數人對協會的業務開展很不滿意。會員認為協會在板栗種植技術上的指導幫助是有的，但由于農村種植技術經驗交流的開放性，往往是一傳十十傳百，會員與非會員顯示不出差異性，自己繳納會費就顯得“虧”了。
　　（四）價格威脅
　　由于近年來板栗價格的下跌，鳳橋栗農信心受到打擊，不少人轉向種植售價相對較高的吊瓜，對板栗的關注趨于淡化。
　　（五）政府支持力度下降
　　當地政府的關注支持不如從前。自然，由于協會的民辦性質，政府的過多插手干預是不當的。但似乎完全撒開了手，協會的發展也會處于無序和混亂的狀態。如何拿捏分寸，引導支持協會發展，目前對政府來說還是一個棘手的問題。
　　（六）股權分散，會員積極性不高
　　除理事長、監事長等協會領導的核心成員外，多數會員只持有一兩股的股份。他們對協會的業務開展并無積極參與的主人翁精神。最后往往就形成一兩個協會的領導撐著臺面有名無實，會員多數袖手旁觀怨天尤人的情形。
　　
　　五、改進建議
　　
　　（一）為協會引進人才，解決好協會帶頭人的問題
　　要辦好協會，沒有一批有干勁懂業務的帶頭人是不行的，建立適當的獎勵機制，提出足夠的吸引條件招納鄉里板栗種植大戶和銷售能手來負責協會的業務開展事宜，各盡其才各顯其能。
　　（二）政府的扶助作用暫時不能缺少
　　盡管是“政府搭臺，農民唱戲”，但搭完這個臺完全撒手不管，農民這臺戲似乎也唱不下去。至少在現階段還是步履維艱。專業協會就目前我國來說還是個新生事物，發展不過20多年歷史。光靠個別農民去摸著石頭過河恐怕難以到岸。
　　（三）加強對農協的監督管理
　　政府除了要在政策與財政上對農協給予一定的支持之外，還應當對農協的運作進行嚴格的監督與管理。一方面要通過外部監督與內部監督相結合的手段，防止各種腐敗的產生及一些村霸當道；另一方面，也要規范政府監督的程序、方法、內容，防止行政權力向農協的滲透，導致政府的過分干預。
　　（四）實現協會由服務型向實體型、并進一步由實體型向產業型的轉變
　　鳳橋板栗協會目前仍處于農協發展的初級階段，屬于服務型的農民專業協會，協會的主要任務是向會員提供培訓、推廣實用技術、供應生產資料、提供信息咨詢和產品銷售等服務，雖然在一定程度上提高了栗農的組織化程度，保護了栗農的自身利益，但其作用的發揮仍然受到很大程度的限制。因此，協會應當由服務型向實體型轉變，并最終成為經濟規模更大、活動范圍更廣的產業型的農業專業合作組織。
　　（五）加強與其他專業合作經濟組織之間的聯合
　　協會可以考慮同地區周邊同樣性質的板栗協會聯合發展，形成規模更大的農業專業合作社，這樣不但避免了協會與協會之間由于規模小而相互壓價、惡性競爭，最終損害栗農利益；而且通過統一代理、經營各專業社的產品，能夠節約銷售成本、提高產品質量、增加社員收益，有利于實現協會大規模收購銷售會員板栗形成規模效益的期望。
　　通過全文對專業化合作經濟組織的理論與實證分析，筆者認為：專業化合作組織對提高農業產業化程度進而增加農民收入方面意義重大。如何吸引人才，健全完善組織的運營管理體制，制訂相應的政策法規來引導促進其發展是探索我國專業化合作組織發展之路中亟待解決的問題。在這一方面，我們任重而道遠。
　　
　　參考文獻：
　　1、鄧小平.鄧小平文選[M].人民