充分發揮政府采購的政策效能

　　回顧4年來的政府采購事業發展，我們看到，由于政府采購在我國仍然是一項新的事業，在實施和操作中仍然存在不少問題，需要不斷地實踐、探索和完善。筆者認為，針對各種問題，需要結合國情和借鑒國際經驗，對其中的重點問題進行關注和探討。
　　首先，要解決好政府采購制度規范的范圍。應該說，世界各國和國際組織所稱“政府采購”，都是包含公共資金采購的貨物、工程和服務三個部分的。我國《政府采購法》也明確說明政府采購包括“集中采購目錄以內、采購限額標準以上”的“貨物、工程和服務”，但該法第四條規定，如果發生政府工程采購，可以適用《招標投標法》。雖然在法律中并沒有說其管理不受《政府采購法》約束，但在實際操作中，政府工程采購的確是獨立出來了，是以《招標投標法》一個程序法代替了《政府采購法》，出現了政府工程采購脫離于政府采購法律規范范圍之外，使政府工程采購處于部門自行委托(或自行采購)、自行管理的狀態。這種狀況應該在未來的法制建設中給予重點考慮。
　　其次，要完善政府采購的運行機制與管理體制。簡單地說，就是要解決好由誰采購、由誰管理的問題，解決好采購機構與管理機構的設置和職責分工的問題。目前我國政府采購機構存在集中采購機構、部門集中采購機構、中介代理機構以及部分集中采購目錄以內的由單位自行采購等多種采購實體并存的局面，而不同的采購機構設置模式也多種多樣。因此，對于每個采購實體設置的依據、職責授權、運作形式等，都應該有明確的法律定位、法律依據和法律責任。
　　第三，要加強政府采購的需求規劃與預算控制作用。目前人們對政府采購有一種看法，認為政府采購就是購買環節的事。實際上，政府采購實現制度化和科學化管理應該包括從需求規劃開始的全過程。而且，從某種意義上說，需求規劃與預算編制是保障“物有所需”最重要的環節，是使政府采購保障“必要功能”、剔除多余功能最重要的環節。目前我國這個環節比較薄弱，需要加強需求規劃和預算的管理及科學化成分。
　　第四，要推進政府采購統一操作規范與作業標準化。對于政府采購這樣涉及利益主體、操作過程復雜的活動，非常需要有相對統一的操作規范，需要作業標準化。只有這樣才能較好地避免各種操作漏j7/aWzqMuxa/M+Wz8MOJOL62qXZPZocsUcc7/uCST9o=洞。我國雖然有了政府采購制度規范，但各地方、各部門的操作和作業差別還是很大，采購目錄、限額標準、操作程序與作業方式都存在差別，甚至相差甚遠。差別大就是不規范，也很難有效監督管理。因此，推進操作規范與作業標準化同樣需要關注。
　　第五，要有步驟、有重點地發揮政府采購的政策效能。政府采購必須貫徹保護環境、保護民族產業、照顧和扶持中小企業等一系列社會經濟政策，實現多種社會公共目標。由于目前更多地注重政府采購的規范，加上政策功能的配套措施還沒有很好地建立起來，所以政府采購功能作用還不能得到很好地發揮。但是，隨著政府采購規模和影響力的增加，政策功能作用必然成為今后政府采購重點推進和實施的工作。但實施政策功能并不是一件簡單的事，它涉及到各種標準體系的建立，還會出現政策之間的矛盾現象，不可能一步到位。因此，應該加大力度，有步驟、有重點、有選擇地進行。
　　第六，要做好政府采購國際化的準備。開放政府采購市場，是WTO的重要內容之一。我國曾承諾在加入WTO后兩年啟動加入WTO《政府采購協議》談判，因此，加入《政府采購協議》是必然趨勢。目前需要重點考慮的是，我國應該在多大程度上加入（做好加入后的利弊測算工作）政府采購單位、采購機構、供應商等應該做好什么準備等。