政府采購在制度建設中走向成熟

　　編者按：至2006年底，《政府采購法》已正式實施4周年，本刊特約請我國政府采購領域里幾位有影響的專家學者，就我國政府采購制度建設所走過的歷程、面臨的難題及未來的發展等諸多問題進行了筆談。
　　《政府采購法》自2003年1月1日起正式實施。4年來，全國政府采購部門在這個政府采購行為范本的指導下，走過了遵循、探索、總結和提問的歷程，我國的政府采購規模在規范的過程中進一步擴大，管理在制度建設的過程中進一步走向成熟。
　　
　　從節省取向到政策取向，對政府采購功能的認識日趨完整
　　
　　宏觀經濟管理是政府的重要職能。宏觀經濟管理職能的發揮需要借助各種政策工具，包括財政政策、貨幣政策，對市場和企業的必要介入和管理等等。其中，政府采購政策是一項重要的內容。
　　在《政府采購法》頒布初期，不少人把政府采購制度當作省錢的工具，把政府采購的運作目標定在所謂“節資率”上，因而一度出現了只要花錢少，就是好的采購效果的說法。
　　隨著人們對政府采購認識的加深，政府采購的政策功能逐漸顯現出來，開始重視對國貨、中小企業產品、環保產品、西部地區企業和少數民族地區企業以及相關服務等的傾斜政策制度的建設和完善。相信不久之后，我國與《政府采購法》相配套的有關優惠和保護制度措施將相繼出臺，政府采購制度將更加完善。
　　通過法律規范的政府采購市場成長壯大，準備開放
　　我國在成為世界貿易組織成員國時承諾：“中國有意成為《政府采購協議》的參加方”，作為守信用的國家，我國將于2007年底以前正式開始加入該協議的談判。經過4年的執法、用法實踐，我國各地各級部門政府采購程序從未像今天這樣有章可循，有法可依，相關管理者和操作者都積累了相當豐富的經驗，并根據本地的實際，制定了一些適用的措施和辦法。政府采購市場的公平、公開、透明機制也已經融化在執法者的血液中。
　　經驗的積累無論是對人還是對機構都是十分重要的。我們今天對市場開放的心理承受能力遠比4年前要大得多：政府在采購執法中認識、指導市場、規范市場，企業在競爭的環境中認識自己、鍛煉自己。保護大墻拆除之日，也將是中國政府采購走向成熟之時。
　　
　　以更加理性的態度認識有關政府采購的糾紛和案件
　　
　　政府采購合同是采購人與供應商之間簽訂的書面協議，包括政府貨物采購合同、工程采購合同和服務采購合同。
　　從經濟行為角度看，政府采購與一般采購一樣，是市場交易行為，在采購合同訂立過程中，購銷雙方的法律地位和權利、義務是平等的。因此，它首先具有一般買賣合同的性質。在簽訂和履行合同的過程中，當事人之間發生爭議和糾紛是必然的。在有法可依的情況下，雙方在爭議不下時訴諸法律更是必然的。這也是當前有關政府采購合同爭議糾紛不斷曝光的原因之一。然而，在立法之前或者在很長一段時間，人們不大接受政府被起訴，特別是不能接受政府因為經濟問題被起訴的現實。
　　另外，政府采購合同也有它特殊的一面：采購資金來源于政府采購財政支出，采購目標是公共利益，政府采購要體現國家宏觀經濟政策和社會政策，因此政府采購合同又不完全等同于一般合同，一是表現在合同履行過程中的特殊權利和相應的特殊法律救濟手段上；二是體現在政府的行政干預權和所享有的特殊權利上。例如，政府采購的雙方當事人都要接受政府對合同履行的行政監督，政府采購活動還應當接受審計、監察等部門以及社會的監督，任何單位和個人都有權對政府采購中的違法亂紀行為進行控告和檢舉。在這種情形下，我們今天就可以用一顆平常心看待無數關于政府采購黑幕揭露的案件。