構筑保護知識產權的鋼鐵長城

　　根據《2006年“掃黃打非”行動方案》的部署和中央領導同志的批示精神，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、中央宣傳部、中央政法委、文化部、新聞出版總署、國家版權局、國家工商局、公安部、建設部、監察部等10部門自2006年7月15日至10月25日，在全國開展為期100天的以集中打擊盜版音像和計算機軟件制品為重點的“反盜版百日行動”。
　　
　　我國打擊侵權盜版工作已經進行多年，每年都開展集中治理行動，但這次集中行動是迄今為止規模最大、力度最大、時間最長、動員群眾最廣泛、組織工作最嚴密、政策要求最明確的一次全國性統一部署、統一行動，全國有近百萬業者參加到這次行動中來。
　　此次“反盜版百日行動”的目的就是嚴肅整頓音像和計算機軟件市場秩序，嚴格規范經營單位行為，嚴厲打擊盜版制品的制銷活動，進一步提高正版制品的市場占有率和我國知識產權的保護水平。那么，100天的集中整治行動，取得了哪些成效，在國際國內輿論上形成哪些評價，為此《中國報道》記者專訪了國家新聞出版總署黨組副書記、副署長、全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任柳斌杰。
　　中國報道：當前，國內、國際盜版現象達到了什么樣的程度？
　　柳斌杰：隨著知識經濟時代的到來，反盜版、保護知識產權就成為國際國內共同的呼聲。從國際上來說，有四個方面較為嚴重：一是音像制品的盜版嚴重。比如美國大片就是被盜的重點。在這方面，由于有國際盜版團伙的存在，跨國犯罪，打擊難度較大，盜版情況表現得較為突出。二是互聯網產品的盜版。從知識產權保護角度說，網絡是個新事物，以前沒有管過，各個國家都有很多法律需要完善，這就有機可乘，全球的網絡盜版顯得非常猖狂。三是電子出版物的盜版。四是圖書期刊的盜版。由于復制、印刷技術的革命和相應設備的普及，后兩者都是比較普遍的問題，隨處可見。
　　從國內來說，以上四個方面的侵權盜版現象都存在，而且某些方面表現得尤其嚴重，美國甚至說中國音像、軟件方面的盜版程度達到了驚人的地步。當然，這只是美國說法，并不準確。中國一貫認為，我們的版權保護制度剛剛建立，必然有一個完善過程。在實際市場中，音像、軟件制品的盜版情況確實比較嚴重；互聯網方面的盜版情況和國際一樣，打擊力度還不是很大；而圖書制品方面，說直白一點，盜版團伙是什么暢銷就盜什么，盜版已經成為公害。中國政府重拳出擊，年年打擊，取得了階段性成效，但問題并沒有完全解決。
　　中國報道：這些盜版行為造成的危害主要有哪些？
　　柳斌杰：盜版的存在，危害巨大。總的來說，主要表現為以下六個方面：
　　一是侵犯知識產權。我們必須明確，知識也是一種財富。和其他物質財富一樣，也應該受到保護，從這點上來說，盜版侵害了自主知識產權，損害了著作人、知識勞動者的權益。
　　二是破壞市場秩序。正版產品的前期制作投資大、花費的時間長，而盜版成本則非常低（僅付加工費），通過非正當渠道流通，又逃了稅，由此造成了市場的不公平競爭，極大地破壞了公平競爭的市場秩序。
　　三是損害群眾利益。低成本的盜版制品不僅損害從業人員的利益，而且因其質量低下、有害內容的傳播，損害了消費者的利益。
　　四是盜版制品傳播有害信息。尤其突出的是淫移音像制品的大量傳播，給未成年人乃至整個社會造成了巨大的不良影響。
　　五是盜版制品影響民族創新能力。我們中華民族是有創造力的，若盜版不除，長此以往，必然會造成我國自主創新能力的下降。在這點上，發達地區、沿海地帶要求加強知識產權保護的呼聲尤其高。
　　六是損害國家形象。中國加入WTO后，承諾信守國際相關公約。如果在反盜版、保護知識產權上沒有明顯變化，就不能兌現國際承諾，而這會影響到中國與世界各國的經貿、文化交流。
　　鑒于上述種種原因，中國政府對打擊盜版、保護知識產權工作相當重視，采取了堅決的措施和辦法。當然，就全世界來說，發達國家的知識產權保護已經有200多年的歷史，而中國實際上提上日程還不到30年的時間。這么短的時間里要建立一整套機制，難度相對很大，難免會有不足的地方，國際社會應該允許我們有一定時間去完善。
　　中國報道：“反盜版百日行動”就是在這樣的背景下開展的吧？
　　柳斌杰：是的，針對中國盜版的現狀，中國政府決定開展“反盜版百日行動”。在國內，全國“掃黃打非”工組小組領導同志高度重視，各成員單位積極配合，全國31個省、自治區、直轄市分管“掃黃打非”工作的黨委副書記、常委或副省長，分別主持了啟動儀式，召開工作會議，作出部署安排，有的省委主要領導同志還作出了批示，一場聲勢浩大的反盜版行動就在全國展開了。
　　中國版權協會、中國音像協會、中國軟件行業協會號召從業人員也積極參與“反盜版百日行動”，8月16日，近百名著名作家、詞曲作者、表演者、唱片公司、軟件企業的權利人代表100多人還簽名支持反盜版……從中央到地方，新聞媒體、網站都認真組織策劃反盜版新聞報道，形成了立體化的宣傳格局，造成了強大的打擊盜版、拒絕盜版的輿論聲勢。可以說，“掃黃打非”中的反盜版工作已經深入人心，反響強烈。
　　中國報道：“反盜版百日行動”的具體舉措有哪些？
　　柳斌杰：和以往開展反盜版行動不同的是，本次“反盜版百日行動”實行了“教育—自查—檢查—執法”的行動次序。
　　首先是對經營者進行普遍性的反盜版、保護知識產權的教育。為此，我們印發了幾十萬張“反盜版公告”，讓每一個經營者都要學習公告內容。并且在北京和全國各地召開了專門的業主會議。接下來，我們要求經營者開展集中性自查行動，要求軟件商、電腦商、圖書音像制品經營者在45天內開展自查，在這個期間內自查徹底的，上繳了盜版產品的，我們可不予追究。但45天之后，還發現在經營盜版，將進行相應的處罰，嚴重的將吊銷營業許可證或營業執照。自查行動之后，我們進行了拉網式的檢查，之后便是階段性整治，該階段執法隊伍將對違法者進行嚴厲的打擊。當反盜版行動取得一系列階段性成果后，相關機制的陸續建立將成為我們工作的重點，就是鞏固成果。
　　總的說來，“反盜版百日行動”取得較好的成效，市場明顯好轉，標志有二：一是從全國各地的銷售情況來看，正版音像制品在回升，比如7、8月份北京、廣州等地區的正版音像制品日銷平均上升了20%左右。二是一大批盜版經營者受到了嚴厲的懲罰，美國記者的文章說：在中國買盜版片難了。
　　中國報道：可以說，“反盜版百日行動”取得了顯著的成績。
　　柳斌杰：一定程度上可以這么說。在“反盜版百日行動”的高壓態勢下，很多音像制品經營者通過自糾自查，主動上交了盜版制品，大中型經營店鋪基本上不再銷售盜版光盤和盜版計算機軟件、個體民營攤點大部分也不再銷售。
　　確實也有一小部分業者白天賣正版，晚上偷偷摸摸賣盜版，還有個別的申請停業而實際上逃避打擊。不可否認，他們存在著觀望的心態，想看一看100天以后政府還能不能像“百日行動”一樣打擊盜版。隨著“反盜版百日行動”的深入推進，大家都開始經營正版產品，一個公平的市場競爭環境將逐漸養成。現在，非正規營業的盜版狀況還沒有得到很好的解決，根本性的轉變還有待時機。
　　通過“反盜版百日行動”，我們想表明，中國政府是負責任的，是有決心有能力反盜版的。打擊盜版、保護知識產權的意義在于，能促使市場競爭環境的好轉，提高業主守法意識，增加社會認同，加大政府執法力度，制造良好的輿論環境，樹立良好的國際形象。
　　
　　中國報道：國際上當前對中國的“反盜版百日行動”持何種看法？他們的評價如何？
　　柳斌杰：“反盜版百日行動”在國內外產生了非常廣泛的影響。國際輿論普遍認為，中國打擊盜版、保護知識產權的力度大，成果好，令人滿意。30多個國家和地區的媒體都作了積極的報道。
　　
　　美國、歐盟駐華文化版權官員在參加“反盜版百日行動”啟動儀式時說，“反盜版百日行動”舉辦得非常好，很有震撼力，顯示出了中國政府打擊侵權盜版、保護知識產權的堅強決心。美國政府主管知識產權的高級官員表示，美國政府將用更大的精力來支持中國政府的反盜版工作，尤其是加強與中國政府有關部門在版權保護和版權執法方面的交流與合作。同時，美國電影協會、國際唱片業協會代表也表示關注此次行動，國際知識產權聯盟對中國反盜版行動高度贊賞。
　　當然，他們也有不滿足之感，提出“為什么只搞一百天”的問題，因為他們希望中國有更多、更長時間來進行反盜版、加強知識產權保護。總體上來說，我們開展的“反盜版百日行動”，增加了歐美國家對中國政府的信任。
　　中國報道：我們知道“國家對知識產權保護的決心像鋼鐵一樣堅強”，類似的行動也將繼續開展下去。下一階段全國反盜版將如何開展？
　　柳斌杰：從目前看來，在一段時間開展集中整治的辦法是可行的。通過“反盜版百日行動”積累經驗，下一步除開展必要的集中整治外，還要開展“反盜版天天行動”，長抓不懈，堅持到底。
　　“反盜版百日行動”一結束，我們立即部署了“反盜版天天行動”，啟動網上反盜版，加大打擊力度；在春節前后，將集中進行游商走販的整治，將采用城管“門前包干”的形式加以進行；我們還將開展打擊地下生產線的活動；在打擊國際盜版、走私盜版產品方面我們將開展中美合作行動，從源頭上遏制侵權盜版行為。
　　事實上，打擊盜版主要的還是要鞏固成果，形成長效機制。為此，我們必須加快打擊盜版、保護知識產權方面的立法工作，加強公民守法教育。
　　中國報道：歐美國家在打擊盜版、保護知識產權方面的相關法律法規都比較健全，那么，有哪些值得中國借鑒？
　　柳斌杰：首先，借鑒歐美立法經驗。我們已著手研究法律的適用范圍和處罰尺度。目前，在盜版治罪方面起點太高，一些小規模的盜版不夠法律打擊目標，難以嚴查。所以在有法可依方面有一定難度，而西方在這方面的治罪非常嚴格，所以我們將擴大違法行為的懲處范圍，降低治罪門檻，加大打擊力度，從而形成更大的反盜版的威懾力，顯示法治的權威。
　　其次，我們還要運用民間反盜版的強大力量。西方反盜版，民間組織是主力。我個人的體會是，在我國民間反盜版在某些方面起到了關鍵的作用，目前一些大案要案都是通過民間的舉報與支持查處的，取得成功的關鍵是群眾和執法機關相結合。
　　再次，公民反盜版的意識非常重要。從根本上講，公民自覺反盜版是最徹底的反盜版。我們應該營造一個全民反盜版的氛圍，所以對消費者的宣傳教育也是重要途徑。為提高消費者的正版意識，普及知識產權保護的知識，我們在網上對使用者提出忠告：“拒絕盜版”，在中小學開設相關課程，使他們從小就學會反盜版。
　　我們希望，將來有更多的普通群眾加入到反盜版、保護知識產權的隊伍中來，為優化我們的市場競爭環境、宏觀社會和諧作出不斷的努力。