信息公開　立法打造陽光政府

　　如果你想知道某個國家機關新聞發言人的辦公電話、郵件地址、傳真或其他聯系方式——只要你想要，他就有義務公開；
　　如果你想看某個紅頭文件——不論是國務院的還是省政府的，也不論你想做一般性了解還是為了商業目的，只要不涉及國家機密或損害第三方利益，你就有權利得到；
　　如果你按規定提交了申請書，并做了申請登記，而政府機關在30日不予以安排或是不加理睬，你就可以告它!
　　這是《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)給予我們的權利。這部《條例》在2007年4月24日由新華社受權發布，并將于2008年5月1日起施行。正如《條例》開宗明義所闡明的，《條例》制定的目的就是“為了保障公民、法人和其他組織依法獲得信息，提高政府工作透明度，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。”基于上述目的，《條例》第一次對我國政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了全面、系統而具體的規定。如果說20年前的《村民委員會組織法(試行)》中以村財務公開邁出了我國政府信息公開的步伐，那么這部《條例》就標志著我國各級政府開始全面邁入“信息公開時代”，中國政府信息公開的步伐已經在制度化的道路上越來越快。
　　
　　《條例》問世
　　走過十年破冰之旅
　　
　　從1998年作為研究機構課題立項為起點，到2003年《政府信息公開條例專家建議稿》問世，再到2007年1月國務院常務會議“原則通過”，之后又經歷了三個月的修改，對于《條例》的產生，“10年”是一個毫不夸張的時間長度。
　　10年的積累和籌備過程，也是《條例》在眾多部門規范性文件、地方性規章法規基礎上變得更加完備的過程。我國第一部全面規范政府信息公開行為的政府規章，是2002年11月出臺的《廣州市政府信息公開規定》，該規定明確：政府是信息公開的義務人，公民是信息公開的權利人。一年多后，《上海市政府信息公開規定》出臺，明確要求“以公開為原則，不公開為例外”，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等6方面的內容外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的各類政府信息，特別是與市民的學習、生活、工作，與企業的投資、發展等相關的各類服務信息，都要主動公開或依申請提供。此后，“以公開為原則，不公開為例外”的原則在各地各部門制定的相關規定中一再得到確認。截至2006年9月，全國已經有31個省區市和36個國務院部門制定了政務公開規定，其中，11個省(市)制定了政府信息公開的地方性法規。這些規定和法規都為《條例》的最終形成提供了寶貴的實踐經驗。
　　
　　聚焦《條例》
　　哪些內容將會公開
　　
　　《條例》對政府信息公開的范圍，公開的方式和程序，監督和保障等關鍵環節做了詳細而明確的規定，為其日后順利實施奠定了良好的制度基礎。《條例》明確，行政機關應當主動公開如下政府信息：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；以及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。
　　在此基礎上，縣級以上各級人民政府還應重點公開行政法規、規章和規范性文件，國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策，財政預算、決算報告，行政事業性收費的項目、依據、標準，政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，重大建設項目的批準和實施情況等11項政府信息。而設區的市縣級人民政府更應重點公開城鄉建設和管理的重大事項，社會公益事業建設情況，征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況，搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況等9項政府信息。針對鄉鎮人民政府，《條例》也做了具體規定，貫徹落實國家關于農村工作政策的情況，財政收支、各類專項資金的管理和使用情況，鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況等都是政府應該著重公開的內容。
　　除了上述行政機關需要主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
　　
　　像共享空氣和水一樣
　　共享信息
　　
　　負責起草《條例》的周漢華教授認為，信息、水和空氣是現代文明的三要素，是最基本的三大資源。公開信息，就像共享水和空氣一樣，是現代文明的要求。2004年，“尊重和保障人權”寫入我國憲法。知情權作為公民一項重要的人權，與之相對應的是政府和官員負有公開和告知的義務。政府提供的信息通常占到社會信息總量的80％，只有行政機關主動、積極公開所掌握的公共信息，公眾的知情權才能真正得到實現。應該說，任何政府都是要向它的民眾公開信息的，古羅馬統治者凱撒在議事廳外廣場上豎立石膏牌公開他的政令，17世紀英國查理二世創辦了歷史上第一份以散頁紙張形式發行的報紙《牛津公報》，以此公開國王認為他的臣民必須知道的信息。我國是一個具有悠久儒家文化傳統的國家，早在2000多年前，李悝就將法典豎在刑鼎上體現公開的精神，但是長期以來的工作和生活實踐中，普通老百姓和基層官員已經習慣了保守國家機密，即使保守的只是完全可以讓大家知道的普通信息。所以政府信息公開要真正從行使權力變到履行義務，還需要有一個深刻的觀念轉變。《條例》中明確把信息公開作為政府的一項義務，把“不依法履行政府公開義務”列為違規的、應受行政處分的行為，為這個轉變的實現提供了法律上的依據。
　　
　　《條例》實施
　　將帶來六大變化
　　
　　與原先各地各部門的政務公開相比，《條例》的實施，將對我國政府信息公開帶來六大變化：
　　就制度而言，《條例》的制定，把信息公開從單方面的意愿變成了申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過既定的渠道尋求救濟。
　　就范圍而言，原先的政務公開大多是辦事制度公開，有些地方形象地稱之為辦事過程與結果的“兩公開”。《條例》的制定，擴大了公開范圍，政府機關不僅要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。
　　就程序而言，原先的政務公開程序比較簡單，如公告欄、便民卡、記者招待會等，并且只有主動公開一種形式。《條例》規定的程序更為多樣和嚴格，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。
　　就救濟而言，原先的政務公開一般都沒有法定救濟途徑，只能采用傳統的反映意見或申訴的方式，結果充滿不確定性。《條例》提供了行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑，以通過獨立審查有效地解決爭議，監督政府機關依法公開信息。
　　就配套制度而言，原先的政務公開相對比較簡單，要求并不是太高。相比之下，《條例》將對配套制度要求更高。為實施《條例》，政府機關要準備政府信息目錄和公開辦事指南，要指定專門人員負責政府信息公開工作，要在辦公地點提供查閱條件，必須在時限內作出答復，還要建立違法責任追究制度等。
　　就法律地位而言，原先的政務公開大多靠文件推動，法律效力不明或者效力等級低，一旦遇到上位法就容易產生沖突。《條例》作為國務院制定的行政法規，可以說是目前公開領域效力層級最高的法律依據，體現了國家意志和法律的權威性。
　　
　　雙向公開，“恩賜”成為義務
　　
　　政府信息公開，實行政府主動公開和政府依申請公開雙向流程，這是國際信息自由制度的慣例。《條例》就此作了完整規定，最大程度上保證《條例》的可操作性。
　　對于政府主動公開，《條例》規定了應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，應當在國家檔案館和公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，還可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息，應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新，并就公開或更新的時限作了規定。
　　對于公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息，《條例》規定應當采用書面形式，規定了申請的內容和行政機關就不同情況的答復內容，規定了申請公開的信息中含有不應當公開的內容而可以區分處理的，可以部分提供，還就答復時限、收費等作了規定。而且，申請人無需證明申請獲取信息的合理性，而政府如果拒絕公開則必須承擔舉證責任。
　　雙向公開從制度上杜絕了一些政府工作人員想公開就公開，想公開多少就公開多少，老百姓沒有辦法，也沒有地方說理的不良現象。
　　
　　信息公開　陽光政府和
　　法治政府的必由之路
　　
　　一個社會只有信息越公開，社會的自主能力和承受能力才會越高，社會才會越穩定。美國的《信息自由法》(Freedom ofInformation Act)是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律，這部法律對美國聯邦政府各機構公開政府信息作出了規定，“公開是原則，不公開是例外”是這部法律的主要原則之一。該法于1967年6月5日由美國總統批準，同年7月6日(美國獨立紀念日)施行，在1974年、1976年、1986年和1996年又做過重大完善，成為迄今為止國際上政府信息公開方面最為完備的法律之一。
　　而我國《條例》確立的政府信息公開則架起了我國政府與公民之間溝通的橋梁，政府主動公布法律法規、政策、施政方針以及與公民利益密切相關的信息并接受人民監督，從而取得了人民的信任。公民掌握了政府信息，可以有效的參政議政和監督政府，反映自己的心聲，提出問題。政府在實施公務的活動中獲取、制作了大量的信息，作為一種公共資源，這些經過科學加工之后的信息將為公民提供最優質的服務，創造出巨大的經濟效益和社會效益，進而實現社會公眾和政府之間的“雙贏”，使政府和社會公眾之間的關系達到和諧狀態。陽光是最好的防腐劑，將政府置于陽光之下接受公民的監督，對推進我國建設陽光政府和法治政府具有里程碑意義。
　　誠然，《條例》只對政府行政機關做出規定，并不能給人大、法院和檢察院設立公開信息的義務，在信息公開的范圍上仍然有所限制。但是，長期以來，社會各界，如地方各級人大、法院、檢察院以及社區、村鎮、企業等都在積極地施行審判公開，檢務公開、鎮務公開、廠務公開，甚至于校務公開和醫務公開。信息公開已經成為社會發展的主流趨勢。可以預見：《條例》所確立的政府信息公開制度對于發展社會主義民主、建設新型責任政府、保障公民的合法權利、提高政府的公信力、防止腐敗、降低行政成本、增強政府服務職能等方面都將產生積極意