究竟什么是基本國策

　　基本國策對于我們的國家、社會和人民生活具有非同一般的重要性。我們迫切需要盡快對基本國策作出權(quán)威、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的概括和表述，結(jié)束人們對基本國策理解含糊、眾說紛紜的局面
　　
　　國策，就是立國之策、治國之策的意思?；緡撸褪橇?、治國之策當(dāng)中最基本的政策。我國的基本國策，就是中央制定的那些對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的重大謀劃和政策。可見，基本國策對于我們的國家、社會和人民生活具有非同一般的重要性。
　　那么，我國的基本國策到底是什么？筆者就這一問題討教過許多人，也查閱過有關(guān)資料，得到的說法五花八門，具有共識的只有計(jì)劃生育一項(xiàng)。涉及到的其他說法，還有保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、對外開放、男女平等、科教興國、節(jié)約資源、水土保持、依法治國、推廣普通話、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、民族團(tuán)結(jié)、多黨合作、一國兩制、共同富裕、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、加強(qiáng)國防現(xiàn)代化、禁毒等等。
　　上述諸多政策的確都是關(guān)乎全局的重大政策，但其中哪些屬于基本國策，至今沒有完整準(zhǔn)確的說法。
　　1998年，山東省東阿縣環(huán)境保護(hù)局曾致函中央有關(guān)部門，詢問我國基本國策的明確表述。該部門答復(fù)說：關(guān)于我國的基本國策，目前在中央文件及中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話中已作出明確表述的有：1.計(jì)劃生育。十五大報告指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。2.保護(hù)環(huán)境。十五大報告在講到這一基本國策時指出，要“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律?！蓖恋毓芾韺儆诒Ｗo(hù)環(huán)境的基本國策的一項(xiàng)內(nèi)容。3.對外開放。十五大報告指出：“對外開放是一項(xiàng)長期的基本國策?！?.男女平等。1995年，在北京舉行的第四次世界婦女大會上，江澤民主席在致詞中提出：“我們重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為我國社會發(fā)展的基本國策”。
　　這一答復(fù)對四項(xiàng)基本國策作了扼要說明，有助于人們解疑釋惑。但據(jù)筆者的了解，這一答復(fù)還不夠準(zhǔn)確。其實(shí)，早在1983年12月31日第二次全國環(huán)境保護(hù)大會召開時，中央就將環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策提了出來。1986年3月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》中指出：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。1991年七屆全國人大常委會第四次會議通過的《關(guān)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中決定，將保護(hù)耕地、計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境共同列為我國的三項(xiàng)基本國策。
　　可見，將“土地管理”視為“屬于保護(hù)環(huán)境的基本國策的一項(xiàng)內(nèi)容”的說法是不準(zhǔn)確的。另外，在保護(hù)耕地、計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境三項(xiàng)基本國策之外，還有哪些重大政策可以列為基本國策，人們的理解也不盡一致，各種說法出入頗大；加之各項(xiàng)基本國策的提出，也都經(jīng)歷了一個不斷完善的過程，中間有一些變化。這一切，都對我們提出了一個迫切要求：盡快對基本國策作出權(quán)威、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的概括和表述。建議中央宣傳部門、全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門組織一個課題組，編寫一本《中國的基本國策》讀本，對基本國策的提出、發(fā)展和完善過程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、對基本國策的概念和內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確的闡釋，對基本國策的重大意義進(jìn)行充分的論述，盡快結(jié)束人們對基本國策理解含糊、眾說紛紜的局面。
　　基本國策不是秘密，而應(yīng)家喻戶曉。基本國策是根據(jù)基本國情制定的，了解基本國策的過程同時也是了解基本國情的過程。要對我們的基本國情、基本國策進(jìn)行準(zhǔn)確闡述，并在此基礎(chǔ)上廣而告之，使廣大人民群眾普遍了解基本國情，自覺執(zhí)行基本國策。這件事情，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民族振興的意義之重大和深遠(yuǎn)，是由基本國策的性質(zhì)決定的，無需贅述。（作者系人民日報社評論部副主任、高級編輯）