暢通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”和“出”的渠道

　　
　　退出機(jī)制
　　
　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，不僅是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置，提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變干部執(zhí)政觀念，適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需要，更是盤活領(lǐng)導(dǎo)干部資源，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人才合理使用的當(dāng)務(wù)之急，對(duì)于暢通領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下渠道、突破干部人事制度改革瓶頸，整體推進(jìn)干部工作的科學(xué)化民主化、制度化、具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
　　近些年來，寧波市不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，把解決干部的“能下能出”問題作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口來抓，通過加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部試用制、中層干部聘任制和一般干部聘用制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度等措施，不斷暢通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”和“出”的渠道，較好地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的正常更替。
　　但是，在領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出工作的不斷推進(jìn)中仍然面臨著不少困難。一是退出環(huán)境形成難。傳統(tǒng)思想觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和用人上的不正之風(fēng)等因素仍然阻礙著領(lǐng)導(dǎo)干部的正常退出。二是退出機(jī)制完善難。相關(guān)制度建設(shè)仍然不夠健全，制度之間尚未形成相互配套、相互作用的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是退出標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)價(jià)難。干部正常退出的標(biāo)準(zhǔn)定性的多，定量的少，干部考核的方法和手段比較單一。四是退出安置和管理難。干部退出后難安排、難管理、待遇落實(shí)難、退出后的待遇標(biāo)準(zhǔn)確定難。要解決這些困難和問題，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從完善體制機(jī)制為抓手，構(gòu)建起以任期制為核心，以正常更替機(jī)制、適度淘汰機(jī)制、選拔任用機(jī)制為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制體系。
　　一是建立以任期制為核心的干部正常更替機(jī)制。任期制是按照不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長(zhǎng)任職年限，并明確任期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留，具有公平性、公正性、公開性、易于為人接受等優(yōu)點(diǎn)，可以較為有效地避免退休制、辭職制等制度的諸多缺陷。要在中組部出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定》和各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制實(shí)施細(xì)則。
　　二是完善以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的適度淘汰機(jī)制。只有在工作中引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，才能使不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部順利的“下”來，不斷拓寬干部“能下”的現(xiàn)實(shí)渠道。要建立和完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度、待崗制、辭職制等制度體系，尤其是當(dāng)前要進(jìn)一步加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，抓緊出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法。
　　三是健全以選拔任用為平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卸任機(jī)制。為了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，特別是要解決好“上易下難”的問題，就必須首先從選拔任用機(jī)制入手，著力建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善選舉制，健全試用期制，擴(kuò)大聘任制，提高選拔任用干部工作水平，為干部“能下”創(chuàng)造便利條件。
　　四是健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的配套保障體系。在探索以任期制為核心的退出機(jī)制的作用、特點(diǎn)、相互關(guān)系的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)配套制度的研究，確保正常退出機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要優(yōu)化輿論引導(dǎo)機(jī)制，掃除阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的思想觀念，改變社會(huì)對(duì)退出干部傳統(tǒng)的、歧視性的認(rèn)知評(píng)價(jià)。要完善干部職級(jí)激勵(lì)機(jī)制，改革現(xiàn)行干部工資制度，調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多種職業(yè)發(fā)展階梯。要改進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)制，轉(zhuǎn)換教育培訓(xùn)觀念，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，加大輪崗交流培訓(xùn)力度。要完善社會(huì)保障機(jī)制，改革領(lǐng)導(dǎo)干部利益配置機(jī)制，完善安置政策，合理安排領(lǐng)導(dǎo)干部的再就業(yè)。要強(qiáng)化組織監(jiān)督機(jī)制，明確工作職責(zé)，建立巡視員制度，建立考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，防止不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。