不能忽視干部的“權(quán)利貧困”

　　
　　群眾的權(quán)益需要尊重，普通干部的權(quán)益同樣需要尊重。即便是良好的愿望，也不能是行政行為違法的例外條款或免責(zé)條款
　　
　　一般來(lái)說(shuō)，干部相對(duì)于群眾來(lái)講，是強(qiáng)勢(shì)的。但是，如果在無(wú)所不能的行政權(quán)面前，普通干部往往也有一個(gè)“權(quán)利貧困”問題。這樣的例子，隨手就可以舉出一些來(lái)。
　　一則是，據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，貴州省黔西縣日前在全縣展開了一場(chǎng)“捐資助困、奉獻(xiàn)愛心”的公益活動(dòng)。黔西縣在捐款過程中確定了一個(gè)“默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”，即領(lǐng)導(dǎo)干部捐款標(biāo)準(zhǔn)每人2000元，中層干部每人1500元，普通工作人員則每人捐500元以上。另一則發(fā)生在河南，鹿邑縣唐集鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子，為響應(yīng)縣政府大力建設(shè)沼氣的號(hào)召，研究決定，要求不同級(jí)別干部要拿出不同數(shù)額的工資作“捐款”。讓普通干部們氣憤的是，本應(yīng)發(fā)到手的補(bǔ)貼工資卡被鄉(xiāng)里扣留，不“捐錢”就不給工資卡。
　　這樣的新聞，看起來(lái)是“很得人心”的。在奉獻(xiàn)愛心、響應(yīng)政府號(hào)召的旗幟下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，似乎并不值得非議。領(lǐng)導(dǎo)一聲令下，各級(jí)機(jī)關(guān)就行動(dòng)起來(lái)。往往這時(shí)候，一紙行文就解決了問題，一則執(zhí)行成本要節(jié)省得多，二則基本沒有民憤，也不會(huì)引起干部上訪，面對(duì)著“發(fā)展是硬道理，干部不帶頭誰(shuí)帶頭”的大道理和可能丟飯碗的隱性威懾，權(quán)益受損者恐怕只有沉默是金了。
　　但是，群眾的權(quán)益固然需要維護(hù)，干部的權(quán)益難道就可以隨意侵犯嗎？干部的工資也是需要用來(lái)養(yǎng)家糊口的，不是唐僧肉，誰(shuí)都可以來(lái)啃一口，名為自愿實(shí)為強(qiáng)制的各種捐款，都在吞食著一般干部們?cè)揪筒欢嗟摹盎始Z”。這里面還有一個(gè)潛規(guī)則問題，如果不捐，勢(shì)必會(huì)顯得另類，被責(zé)以覺悟不高，那仕途就可想而知了；如果“捐款”，可這類捐款雖然名目堂皇，卻往往是為政績(jī)工程貼金。其中要義，不言自明。
　　這讓我想起了一個(gè)更惡劣的例子。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，在阜陽(yáng)任市委書記的時(shí)候，頭腦發(fā)熱，大干快上，在當(dāng)時(shí)還十分貧窮的阜陽(yáng)市，搶上飛機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。但在政府財(cái)力不濟(jì)的情況下，要求屬下的干部們帶頭捐建，弄得怨聲載道，普通干部苦不堪言。其結(jié)果是，投入巨資的飛機(jī)場(chǎng)最終成了“飛雞場(chǎng)”，而干部群眾則成為他這一劣跡的埋單者。
　　當(dāng)然，我并不是說(shuō)，干部不能捐款，恰恰相反，在力所能及的情況下，干部確實(shí)應(yīng)該走在群眾前面，起到模范帶頭作用，在需要奉獻(xiàn)的時(shí)候，挺身而出，不計(jì)得失。但是，干部的基本權(quán)益也不能隨意侵犯，他們是干部，同時(shí)也是公民，不能濫用行政權(quán)力來(lái)強(qiáng)迫捐款。
　　所以，群眾的權(quán)益需要尊重，普通干部的權(quán)益同樣需要尊重。即便是良好的愿望，也不能是行政行為違法的例外條款或免責(zé)條款。干部的基本權(quán)利不是行政權(quán)可以隨意馳騁的跑馬場(chǎng)，當(dāng)行政權(quán)強(qiáng)迫他們意志的時(shí)候，他們自然會(huì)尋找相對(duì)更弱勢(shì)的地方來(lái)釋放自身的壓力，彌補(bǔ)自身的損失，那么，結(jié)果只能是向下面尋求“答案”，而這樣的“答案”，必然會(huì)異化為驕橫和掠奪。
　　（作者系南京政治學(xué)院新聞系副教授）