化解矛盾糾紛的關(guān)鍵是務(wù)實(shí)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展關(guān)鍵期，也是矛盾凸現(xiàn)期，一些人把發(fā)展當(dāng)作簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)，回避乃至討厭發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，一提起經(jīng)濟(jì)數(shù)字全身來勁，眼冒綠光，而一碰到群眾來訪就頓覺掃興，莫名惱火，這樣的思想與做法是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。
　　武岡市位于湖南省西南部，民風(fēng)自古剽悍，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較封閉、落后，但是，在近年來基本化解了區(qū)域內(nèi)大大小小各類矛盾，于2006年贏得全國(guó)基層司法行政工作先進(jìn)集體稱號(hào)，并總結(jié)了一套處理和化解矛盾糾紛的思路和方法。說起這些思路和方法，市委書記周曉紅如數(shù)家珍。
　　
　　人民論壇：貧窮和糾紛往往是一對(duì)孿生姐妹，武岡經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但社會(huì)非常和諧，請(qǐng)問武岡市成功化解大小各類矛盾的秘訣在哪里？
　　周曉紅：其實(shí)沒有什么秘訣，如果有，我認(rèn)為：唯務(wù)實(shí)二字。有首歌是這樣唱的：“花落花飛，云來云去，要躲也躲不了”，矛盾和糾紛是改革和發(fā)展過程中難免甚至必然會(huì)出現(xiàn)的，是躲也躲不了的，相對(duì)落后地區(qū)的情況更是如此。
　　武岡市把化解矛盾糾紛作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保障工程”、社會(huì)穩(wěn)定的“治本工程”、服務(wù)群眾的“民心工程”來抓，政府的眼睛像一對(duì)探照燈，耳朵像兩座雷達(dá)，事先進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，了解民生民意。武岡市多年的工作經(jīng)驗(yàn)表明，政府務(wù)實(shí)是化解矛盾的關(guān)鍵。
　　
　　腳踏實(shí)地謀發(fā)展，做“有米之炊”
　　
　　人民論壇：不少矛盾糾紛是在這些年來的改革和發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)的，不少矛盾糾紛是在催生著新的改革和發(fā)展，不少矛盾糾紛是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展才得到妥善解決的。武岡市是怎么看待它們的關(guān)系的？
　　周曉紅：這確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜而又很有意思的問題，我認(rèn)為二者的關(guān)系在不同地區(qū)、不同時(shí)期是不同的。如果學(xué)究氣濃一點(diǎn)的話，這是一個(gè)事關(guān)事物矛盾的主要方面和次要方面的哲學(xué)問題。這恰恰也說明了，背誦馬克思主義辯證唯物主義哲學(xué)只是第一步，關(guān)鍵在于在實(shí)踐中活學(xué)活用。
　　對(duì)于這一對(duì)關(guān)系，武岡市體會(huì)很深：“巧婦難為無米之炊”，“發(fā)展是硬道理”。我們常常“拿出鏡子來照照自己”，對(duì)本地區(qū)形勢(shì)有實(shí)實(shí)在在的認(rèn)識(shí)。武岡市位于湖南省西南部，身處腹地之腹地，屬于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，交通并不發(fā)達(dá)，政府財(cái)力十分有限，使得一些急需辦理的事項(xiàng)難免被推遲或擱置，“下雨天背稻草——越背越重”，導(dǎo)致矛盾糾紛激發(fā)或升級(jí)。這就要求本地經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下有一定的發(fā)展。我認(rèn)為，這恰恰是務(wù)實(shí)的基本表現(xiàn)。
　　人民論壇：武岡市是如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的？
　　周曉紅:“麻雀追著天鵝飛——自不量力”，我們底子薄，不可能有發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的高臺(tái)跳水和宏大手筆，不然只會(huì)“麻雀吃蠶豆——撐死”。我市立足屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)這一實(shí)際，依托本地豐富的自然資源和人力資源，打出一套“短平快”的組合拳：實(shí)施“回鄉(xiāng)”工程，對(duì)那些個(gè)在外發(fā)展的武岡籍商人大喊“你快回來”，吸引他們回來投資發(fā)展；打造工業(yè)園區(qū)，整合和強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)效益；大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。
　　人民論壇：看來你們確實(shí)很務(wù)實(shí)，效果如何呢？
　　周曉紅：那可是“矮子爬云山(云山為武岡名勝)——步步高”啊，組合拳的效果慢慢出來了，并且像我們本地?zé)频拿拙埔粯樱髣藕茏恪Ｎ鋵谐霈F(xiàn)了“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的可喜態(tài)勢(shì)，2005年以來共引進(jìn)招商投資項(xiàng)目93個(gè)，合同引資36.4億元，到位27.9億元；培育了一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，其中“武岡鹵菜”已成為一塊金字招牌，享有較高的知名度，市場(chǎng)前景廣闊。
　　這些務(wù)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施迎來了經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)、社會(huì)效益明顯提升的良好局面。
　　
　　科學(xué)、民主、嚴(yán)厲，做“有心之人”
　　
　　人民論壇：一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快的地區(qū)，社會(huì)上矛盾糾紛也存在不少，有些也比較尖銳。可見，票子與和諧之間似乎沒有必然的正向關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一點(diǎn)了，手頭寬裕一點(diǎn)了，不一定就意味著矛盾糾紛就能很好地處理和化解，您怎么看？
　　周曉紅：我同意你的看法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是解決了一個(gè)基礎(chǔ)問題，還有一個(gè)合理花錢、合理辦事的問題，不然錢花錯(cuò)了地方，勁使反了方向，不但化解不了矛盾，促進(jìn)不了公平，反而會(huì)亂中添亂，帶來新的矛盾和不公。為此，我市力興科學(xué)決策、民主決策之風(fēng)，力舉針對(duì)民生、解決民生之事，力行依法行政、落實(shí)責(zé)任之制。
　　人民論壇：具體采取了那些措施？請(qǐng)您稍微展開一下。
　　周曉紅：市里明確規(guī)定，凡是事關(guān)全局、直接涉及群眾切身利益的決策，都要廣泛征求各方面各階層干部群眾的意見，尤其是來自最基層的人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的意見。在武岡市，一項(xiàng)決策或措施，要經(jīng)過上網(wǎng)、開聽證會(huì)、試點(diǎn)、蹲點(diǎn)等等，反復(fù)集思廣益、分析總結(jié)、上傳下達(dá)，來來回回、上上下下多個(gè)回合，各方面都比較成熟后才正式出臺(tái)實(shí)施。
　　人民論壇：吸收更多民意代表參與民主決策，他們的意見可能會(huì)很直率，相關(guān)的干部是不是會(huì)尷尬？制定和執(zhí)行這些嚴(yán)厲的制度，相關(guān)的干部是不是會(huì)緊張？
　　周曉紅：我覺得吸收更多這樣的民意代表是必要的，也很管用。古人曹劌說：“肉食者鄙，未能遠(yuǎn)謀”，盡管有點(diǎn)激進(jìn)，但終究是有道理的，有些“肉食者”難免不思進(jìn)取、不察民情、目光短淺。因此要讓民主決策貫徹于決策的全過程，一開始就要聽取民眾的意見。民主決策不能只理解為領(lǐng)導(dǎo)人的“精英民主”決策，更高境界是真正讓人民決策。久而久之，代表關(guān)系更加融洽，決策也更加合乎民意了。
　　有些干部覺得我們這些制度搞得他們難免有點(diǎn)緊張，就是要緊張起來，就是要告別“一張報(bào)紙一杯茶”的日子。運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，哪有理由不誠(chéng)惶誠(chéng)恐、如履薄冰？哪有理由不做有心之人，熱切而投入地去工作？哪有理由不表現(xiàn)出干部應(yīng)有的模樣來？松松垮垮像一臺(tái)要散架的老爺車，還沒有來得及解決群眾的問題，自己身上早出問題了。
　　
　　準(zhǔn)備充分、方法靈活，做“有序之事”
　　
　　人民論壇：剛才您具體談了發(fā)展這個(gè)硬道理，又談了民主決策的路徑和整肅政紀(jì)的幾劑猛藥。接下來請(qǐng)談?wù)勀銈兙唧w采取什么套路去處理和化解矛盾。
　　周曉紅：我市處理矛盾有一自成體系的套路，歸納起來就是：嚴(yán)密排查、落實(shí)責(zé)任、注重調(diào)解、重點(diǎn)突破、靈活處置。
　　矛盾糾紛處理工作被納入各單位各部門年度文明建設(shè)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。每年年初，市委、市政府都要與各市直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處簽訂軍令狀，建立橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛處理工作責(zé)任體系。對(duì)因工作失職、瀆職或因決策失誤、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使應(yīng)該及時(shí)處理的矛盾糾紛沒有及時(shí)處理，甚至激化矛盾糾紛的，追究該單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　人民調(diào)解是當(dāng)前處理矛盾糾紛的主流，尤其符合我國(guó)文化傳統(tǒng)和發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)人民的習(xí)慣，因此，武岡市在處理各類矛盾糾紛時(shí)，始終堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則，90%以上的矛盾糾紛都是由各級(jí)調(diào)解組織分級(jí)進(jìn)行調(diào)解的。目前，該市在市、鄉(xiāng)、村、村民小組4級(jí)都建立了人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，設(shè)立了人民調(diào)解員，使大量矛盾糾紛在基層、在萌芽狀態(tài)就得到了妥善解決。
　　
　　編后語(yǔ)：對(duì)周曉紅的訪談表明，基層矛盾不可怕，怕就怕領(lǐng)導(dǎo)和干部身段不放下、調(diào)研不細(xì)致、分析不科學(xué)、準(zhǔn)備不充分、措施不實(shí)在，而避免這一切，都需要艱難而細(xì)致的工作，歸根結(jié)底需要一種務(wù)實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)。務(wù)實(shí)確不是什么獨(dú)門秘籍，問題是它一方面很管用，另一方面卻很難做到。務(wù)實(shí)是認(rèn)真的表現(xiàn)，而“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’”；務(wù)實(shí)也是實(shí)事求是的表現(xiàn)，是我黨的光榮傳統(tǒng)，武岡市做到了，所以在處理和化解矛盾方面走出了自己的路子，取得了突出的成績(jī)。
　　可見，辦事情不一定要標(biāo)新立異，最忌諱的是好高騖遠(yuǎn)、花拳繡腿，最有效的往往是那些好的傳統(tǒng)。
　　可見，好的傳統(tǒng)不能丟，務(wù)實(shí)為民最管用！這是武岡市成功實(shí)踐帶來的啟發(fā)。