群眾利益表達機制新變化

　　
　　“大叔，你想反映和咨詢什么問題？”
　　“我想反映我的退休津貼補助問題，還想問有關政策……”
　　四川省雅安市自今年初設立在市區雅州賓館群眾上訪一站式服務大廳里，經常可以看到這樣的情景。
　　目前，在很多地方都開通了市長信箱，比如北京市市長信箱網上辦公系統自從開通（2005年12月）到今年7月19日，答復市民問題10萬件，目前平均每天收到200多封電子郵件，成為群眾反映問題、提出意見和建議的快速通道。
　　這些都是拓寬群眾利益反映渠道的實踐和舉措，從傳統通過人民代表制度、政治協商制度、信訪制度反映情況，到行政領導接待制度，到各類便民熱線的開通、基層黨組織的“連民心懇談室”，再到網上市長信箱的逐步完善，從中央到各級政府都在為建立和完善群眾利益表達機制而努力。
　　
　　群眾利益表達渠道不斷拓展
　　
　　表達渠道和表達機制被認為是群眾利益表達困難的主要問題。近年來，一些地方政府顯然已經意識到這些問題，并積極予以改善，表現出極大的自信和智慧。
　　今年6月25日，云南省政府開始向社會廣泛征集并受理群眾諍言，鼓勵各界人士為云南發展獻計獻策。凡取得重大效益的諍言，將獲得云南諍言獎，最高獎金達5萬元。雖然這不是專門針對群眾表達利益訴求設立的獎項，但政府征集諍言的勇氣值得稱贊，相關負責人更是明確表示：如有與政府正在實施的重大決策相抵觸的但在實踐中可執行的諍言，政府同樣將予以采納。
　　一些省市還連續開展了社會評議機關作風活動，請基層的同志對隨機抽樣的省直單位進行綜合評議。一些機關通過設立“廳長接待日”、“市長熱線”、“市長信箱”、“書記信箱”等聯系群眾的方式，拓寬了反映群眾聲音的渠道，受到廣大群眾的歡迎，就連一些平常看來的小事也被列入“市長信箱”的解決范圍。
　　過去，群眾利益受到侵犯時，遇到矛盾需要政府出面調和解決時，首先想到的就是信訪和法院渠道。如今，不僅新的群眾利益表達渠道在一點點的被完善，傳統的信訪室也在創新中悄然變臉。如河南省義馬市群眾工作局的辦公樓就給自己起了一個百姓喜歡的雅號——“群眾之家”。這個“家”經常處理事無巨細的各類矛盾，并探索和開創出全新的群眾工作思路、體制、機制和方法，受到群眾的歡迎。
　　目前，我國正處在既是“黃金發展期”、“戰略機遇期”，也是“矛盾凸現期”的新階段，分配不公、拆遷補償不足、腐敗、醫療、教育、住房、環境污染等方面問題時有凸顯，利益表達機制的逐步完善，極大地有助于社會利益協調機制的建立和完善。社會利益訴求的多元化，一方面要求現有的訴求渠道保持暢通，另一方面要求拓展新的更加有效的表達和訴求渠道。
　　有黨建專家認為，多一些反映群眾聲音的渠道對我們黨的建設有百益而無一害。中共中央黨校嚴書翰教授認為，采取措施夯實群眾基礎，關心人民群眾的利益表達，拓寬和疏通人民群眾的利益訴求渠道，是構建和諧社會的必然要求，是消除社會不和諧因素、增加社會和諧因素的一個重要途徑。
　　
　　機制變臉的背后：實話價值凸現
　　
　　利益表達機制變化是為了使政府和群眾之間良性互動，但在暢通渠道的背后，互動仍然存在一些障礙。有專家認為，人民群眾的利益表達方面還存在一些問題，如有些正當的群眾利益要求得不到很好的表達；有的群眾不能以正確、恰當的形式表達利益要求等等。
　　真話本是政府和群眾雙方都期待的，但在現實中，卻時常出現真話不敢表達或無法被表達的情形。一些下基層調研的干部，時而發出感慨：不知道有沒有完全摸清楚情況，不知道老百姓的答復是否反映了他們的真實想法。
　　一位下鄉考察一所小學教育亂收費的基層干部就經歷了這樣一件事——家長們當初回饋意見時是認定學校存在亂收費現象的，等到他們作為考察實際情況的上級主管部門組成的檢查組來到實地，家長們又不愿意再詳細講述給學校繳費的數目和情況，再三動員也無效。后來檢查組人員不甘心，多處問詢，才從小學生口中得知實情：在上面通知要來檢查學校收費之前，學校已將多收的學費清退給了學生，但以后還有可能繼續收取，并且告知學生及家長在檢查組面前說話當謹慎，否則一律開除學生學籍。
　　平時在上級檢查組到來之前，少數地方會有各類動員工作存在，當講不當講的羅列清楚，當做不當做的交代清楚，檢查組到來時一派欣欣向榮，成績和成果占到主流，錯誤和缺點只是微小的一部分。檢查組離開后一切照舊，群眾的冷暖沒有真實反映，當地的問題和困難也沒有被挖掘透徹。
　　由此追溯到2003年，一位普通農婦熊德明與龍永圖、丁磊等在經濟界赫赫有名人物并列成為央視年度經濟人物候選人并最終獲得社會公益獎，原因就是在于他在溫家寶總理面前講了一句實話，這句看似直白的實話后來又帶動了全社會對拖欠農民工工資這一問題全方位的關注。這次新聞事件被評論有兩處“巧”：首先是溫總理在行車途中，見到幾處農舍立即停車，而不是遵循既定日程安排進行走訪；其次是熊德明敢言他人所不敢言，雖然村里大多數人都存在她這樣的困難，唯獨她向總理傳達了這樣一個真實的信息。
　　按照慣性思維，熊德明不該這樣直言不諱，還是該抱著向領導“報喜不報憂”的思想，掩飾自己內心的真實想法，但是她勇敢地說了，這種作為公民維護個人權益的意識值得我們每一個人學習和欽佩。另一方面，百姓為何不敢跟領導講實話？有人認為，是“官本位”思想在作怪，官員與百姓之間距離過遠，層級過多，老百姓有很多顧慮，即使面對面地交流，也未必能將掏心窩子的真心話說給上級甚至上幾級的領導聽。
　　如果像熊德明這樣仗義執言的老百姓多一些，許多矛盾就可以盡早浮出水面，甚至可以及時獲得解決；政府也當為群眾說實話創造寬松良好的氛圍，像云南省設立“諍言獎”等種種努力就是為了獲得更多的來自群眾的真知灼見。講真話的氛圍一旦形成，不僅在轉型期許多問題可以迎刃而解，群眾個人的利益也得到了更好的維護，許多社會矛盾也就不再那么尖銳和突出。（作者單位：人民論壇雜志社和中央電視臺總編室）
　　
　　專家點評
　　毛壽龍（中國人民大學公共管理學院教授）：我國現行的各種群眾利益表達渠道在疏通民意方面起到了很大的作用，但仍有缺失之處，值得探討。比如民意表達機制中會遇到利益阻礙，遭遇消極對待等等。一些和老百姓切身利益息息相關的部門就存在這些問題。平時百姓遇到問題時可能會尋求兩個方面的援助，一是法律渠道，還有就是通過信訪等渠道同政府溝通。據我接觸的一些較高層的領導干部來說，與人民群眾接觸的機會還是非常多的，他們做了很大的努力。平時出去調研時也經常有老百姓跑來找我，更有千里迢迢跑到北京來反映問題的，所以我了解老百姓對利益表達的強烈訴求。但是，一個普通老百姓的問題和想法轉化成行政操作語言需要一個長期的過程，再轉化成執行語言就更難。一旦被轉化為執行語言，還有可能遭遇到重重利益的阻礙，付諸實際就很難。總之，我國群眾利益表達機制的建立、健全依然任重道遠。