破除城鎮(zhèn)化的體制障礙

　　
　　近年來，山西省長(zhǎng)治市把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要舉措，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，把擴(kuò)大城市規(guī)模與發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以園林化、生態(tài)化、人文化、現(xiàn)代化為方向，全市13個(gè)縣城和一批小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐大大加快，使得城鄉(xiāng)面貌煥然一新、城市功能日臻完善，特色城鎮(zhèn)化工作走在了全省前列，走出一條開放型、特色化、市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
　　中部地區(qū)如何扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化在全國(guó)意義重大。長(zhǎng)治作為中部地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐中，面臨哪些問題、困惑，如何實(shí)現(xiàn)突破性推進(jìn)？有什么深刻的體會(huì)？近日，人民論壇調(diào)研組采訪了中共長(zhǎng)治市委書記郭海亮。
　　
　　從農(nóng)民最關(guān)心的問題和城鄉(xiāng)矛盾最突出之處入手
　　
　　人民論壇：在長(zhǎng)治壺關(guān)等地的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有些城鎮(zhèn)化推進(jìn)得好的地方，農(nóng)民甚至“樂不思城”，背后蘊(yùn)涵了什么重要啟示？
　　郭海亮：農(nóng)村的落后，最根本的還是生產(chǎn)力的落后，生產(chǎn)不發(fā)展，生產(chǎn)力不提高，要消滅城鄉(xiāng)差別就是句空話。以長(zhǎng)治市為例，一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村人均收入已接近或超過了城市水平，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共事業(yè)均有保障，村民身份成了引以為豪的“香餑餑”，農(nóng)民自然“樂不思城”，城鄉(xiāng)差別和矛盾自然減小或消失。所以，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。
　　人民論壇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作千頭萬緒，切入口在哪？
　　郭海亮：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，說到底是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，是我國(guó)以往長(zhǎng)期實(shí)行二元治理結(jié)構(gòu)造成的。十六大以來，黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了一系列重大決策和部署，特別是做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我們黨對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題在理論和實(shí)踐上步入了一個(gè)新的歷史階段。然而中國(guó)各地情況千差萬別，消滅城鄉(xiāng)差別是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，必須求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)從農(nóng)民最關(guān)心的問題和城鄉(xiāng)矛盾最突出之處入手，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
　　
　　城鎮(zhèn)化要學(xué)會(huì)運(yùn)用工業(yè)化思維
　　
　　人民論壇：您認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何跳出傳統(tǒng)的思維？請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的深刻體會(huì)。
　　郭海亮：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)的“農(nóng)民思維”，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。
　　根據(jù)長(zhǎng)治近年來的實(shí)踐，我認(rèn)為必須抓“兩手”：
　　一是抓工業(yè)新型化建設(shè)。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)村發(fā)展的快慢，歸根結(jié)底取決于工業(yè)化的發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，決不能走先污染、后治理的老路。
　　二是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。具體來說，應(yīng)在四個(gè)方面加大力度:一要構(gòu)筑起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，造就一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，形成當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；四要建立農(nóng)村流通市場(chǎng)體系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通形成良性循環(huán)。
　　另外，對(duì)于類似于長(zhǎng)治等廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村來說，應(yīng)把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。近年來，長(zhǎng)治形成了“一企幫一村”、“多企幫一村”和“一企幫多村”的幫扶機(jī)制和方式。通過正確引導(dǎo)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士建設(shè)新農(nóng)村的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)性向自覺性轉(zhuǎn)變、由盲目性向組織計(jì)劃性轉(zhuǎn)變、由一般捐助向與農(nóng)村結(jié)合并發(fā)揮農(nóng)民主體作用的轉(zhuǎn)變，并取得明顯成效，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下、政府主導(dǎo)下的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要社會(huì)力量。
　　
　　
　　“短期行為”、“政績(jī)工程”，與城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨背道而行
　　
　　人民論壇：我們知道，長(zhǎng)治市在推行城鎮(zhèn)化道路中，很重視科學(xué)規(guī)劃和完善體系，請(qǐng)問長(zhǎng)治市如何避免“攤大餅式”等大城市病，走出一條符合自身實(shí)際的路子？
　　郭海亮：長(zhǎng)治要建設(shè)高品位的區(qū)域性中心城市、培育晉東南城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵要吸取現(xiàn)在一些大城市、特大城市“攤大餅式”城市化路徑的教訓(xùn)，我們的思路是，以長(zhǎng)治市為中心，將潞城市、壺關(guān)縣、長(zhǎng)子縣、屯留縣、長(zhǎng)治縣劃入緊密聯(lián)系圈，傾力打造“1＋5”上黨城市群。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以中心城市為核心，建設(shè)一批組團(tuán)式衛(wèi)星縣城和具有產(chǎn)業(yè)支撐的小集鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中小集鎮(zhèn)相結(jié)合的上黨城市群落，使之成為我市特色城鎮(zhèn)化的主體。
　　人民論壇：一段時(shí)間以來，個(gè)別地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，走入了誤區(qū)，比如不切實(shí)際、盲目攀比，將錢撒在形象工程、面子工程上，或走入先污染、后治理、無序發(fā)展的“死胡同”。在實(shí)際工作中，如何避免這些誤區(qū)？
　　郭海亮：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要規(guī)劃先行，樹立“大規(guī)劃、一盤棋”理念，突出區(qū)域發(fā)展格局的合理配備，突出帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力和作用；其次要以小城鎮(zhèn)為主，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮；再次要從改善人居環(huán)境入手，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)居民享受到城市居民的生活條件；四是以量力而行為準(zhǔn)，切不可貪大求洋，搞短期行為的政績(jī)工程，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，與城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨背道而行。
　　另一方面是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民的“非農(nóng)收入”。從長(zhǎng)治推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化工程來看，全市13個(gè)縣城和一批小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐大大加快，僅開工城建項(xiàng)目203個(gè)，總投資相當(dāng)于過去10年的總和，在極大改變城鄉(xiāng)面貌的同時(shí)，為數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為更多的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
　　
　　破除城鎮(zhèn)化的體制障礙
　　
　　人民論壇：在城鎮(zhèn)化問題上，體制創(chuàng)新是繞不過的一個(gè)話題。如何在體制上破除障礙？
　　郭海亮：消除壁壘是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)差別的重要原因在于城鄉(xiāng)分割的二元治理結(jié)構(gòu)，要破解城鄉(xiāng)差別這一難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)壁壘是一個(gè)繞不過去的關(guān)口。針對(duì)這一人民群眾呼聲強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，早正視、早解決就早主動(dòng)，遲重視、遲解決則多被動(dòng)。
　　重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從“四個(gè)創(chuàng)新”上下功夫：一是創(chuàng)新戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民身