在新戰略起點上如何更大作為

　　
　　今年“五一”前夕，胡錦濤總書記在百忙中親臨南陽視察，充分肯定了南陽近年來經濟社會發展取得的成績，稱贊南陽是一個充滿生機和活力、風光秀麗的好地方，希望南陽市抓住機遇，實現跨越發展。
　　學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，關鍵是要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，鞏固和發展好目前難得的好局面，立足新起點，實現新跨越，建設新南陽，在科學發展的實踐中爭取更大作為。
　　近幾年發展的實踐告訴南陽市：作為河南省的人口大市、經濟大市、新興工業大市，要發揮優勢，乘勢而上，必須在調整產業結構、統籌城鄉發展、推動科技創新、改善民生等方面著力。
　　
　　結構調整中推動轉型發展：主攻工業、鞏固農業、提升三產，實現經濟增長速度、結構、質量、效益的有機統一和良性循環
　　實踐是認識的源泉，是社會進步的動力。
　　目前，南陽雖然經濟社會發展躍上新的戰略起點，去年生產總值突破1200億元，但經濟發展的結構性矛盾突出，三次產業之間一產偏高、二產不強、三產滯后。當務之急就是要按照科學發展觀的要求，扭住結構調整不放松，主攻工業、鞏固農業、提升三產，努力形成以現代農業為基礎、以高新技術產業為先導、以特色優勢產業為支撐、服務業全面發展的產業格局，實現經濟增長速度、結構、質量、效益的有機統一和良性循環。
　　走傳統農區工業化的路子。南陽是傳統農業大市，700多萬人口在農村，糧食、棉花、油料年總產分別約占全國的1%、3%和3%。這就要求南陽市必須立足市情，按照區域經濟特色化、特色經濟工業化、工業經濟園區化、園區經濟集聚化的思路，圍繞“農”字做文章，讓莊稼地里長出工業大樹。堅持以農產品精深加工為重點，拉長以天冠集團為龍頭的糧食加工產業鏈，以新紡、南紡為龍頭的紡織產業鏈，以宛西制藥和福森藥業為龍頭的中藥材加工產業鏈，以南陽卷煙廠為龍頭的煙葉產業鏈，以鎮平地毯集團為龍頭的桑蠶產業鏈，實現農產品的多層次轉化增值，放大農產品資源和勞動力資源豐富的優勢。
　　把項目建設作為優化經濟結構、轉變增長方式的重要抓手，認真研究國家宏觀調控、促進中部崛起等政策，積極爭取一批投資規模大、科技含量高、支撐帶動能力強的大項目，重點抓好總投資近200億元的46個“工業發動機計劃”項目，為加快推進農區工業化夯實基礎、備足后勁。立足南陽產業基礎和市場前景，以園區為載體，以集群發展為方向，培育壯大光電、電力與新能源、紡織、油堿化工四個在河南省乃至全國打得響的優勢產業。使四大特色產業成為南陽工業發展的戰略性產業和重要支撐，力促農區工業化水平明顯提升。
　　加快農業和農村經濟結構調整。以工業的理念謀劃農業，著眼于提高農業綜合生產能力，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用新型農民發展農業，使農業成為工業的“第一車間”。堅持面向市場調結構，突出特色調結構，圍繞效益調結構，強力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營，高標準建設優質糧棉、林果、中藥材、南陽黃牛等十大特色農產品基地。把龍頭企業放在農業產業化經營的核心位置來抓，立足特色農產品基地，壯大提升現有龍頭企業，引進扶持市外龍頭企業，培育催生更多龍頭企業，全方位拉長產業鏈條，實現農產品的多層次轉化增值和由“賣原料”到“賣產品”、“賣品牌”的轉變。
　　科技進步推動創新發展：把創新推動作為轉變經濟增長方式和發揮后發優勢、實現跨越發展的戰略支點來抓
　　創新是強市之本、活力之源。
　　近年來，南陽市把創新推動作為轉變經濟增長方式和發揮后發優勢、實現跨越發展的戰略支點來抓，積極培育各類創新要素，科技對經濟增長的貢獻份額已達到45.2%，榮獲國家科技進步先進市稱號，涌現出一批擁有自主知識產權的企業和產品。
　　胡錦濤總書記在南陽視察時，對南陽市的自主創新工作給予充分肯定，指示南陽市要加快開發高端產品，盡快在重點領域和關鍵技術上實現突破。這對南陽市既是鼓勵，更是鞭策，南陽市也由此感到肩上的擔子更重。
　　
　　現在南陽市面臨的突出問題是，科技長入經濟不夠、高新技術轉化為生產力不夠、現有技術綜合集成不夠，必須充分發揮科技創新的裂變作用，推動經濟增長方式由要素驅動型向創新驅動型轉變。
　　在創新重點上，組織開展纖維乙醇、生物柴油、物理法多晶硅提純等技術的原始創新，加快對光學芯片等核心技術的引進消化和再創新，支持中光學集團南方輝煌圖像公司等企業加強配套技術攻關，務求在重點領域的關鍵技術、共性技術上實現突破。在創新的戰略目標上，要加快高新技術產業化步伐，抓住省重點支持我市4個高新技術產業項目建設的機遇，加快中光學集團光學引擎、金光數字高清大屏幕電視、二膠廠CTP數字版材、硅半導體材料和太陽能電池等項目建設進度。
　　在創新主體上，既要發揮政府在自主創新中的引導作用，又要把企業推向自主創新的前沿陣地，著力建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。今年力爭在省百戶重點企業和50家高成長型企業中全部建立技術研發中心，構建多層次、全方位的自主創新平臺。
　　推動城鄉統籌發展：堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”，構建資源節約、環境友好的綠色城鎮體系
　　統籌發展是科學發展觀的基本要求，也是實現南陽市綜合實力整體躍升的必然選擇。
　　近年來，盡管全市城鎮化率以每年兩個百分點的速度提升，但整體上仍然低于全國、河南省平均水平。南陽市將順應以工促農、以城帶鄉發展新階段的要求，著眼于統籌發展、協調發展，堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”，以中心城市為龍頭，以11個縣城和50個重點鎮為依托，以產業建設為抓手，不斷提高城鎮綜合承載能力，努力構建資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的綠色城鎮體系。
　　做大做強中心城市。從區位條件看，南陽位于鄭州、西安、武漢三大都市圈的中間地帶，具有發展成為大城市的獨特優勢；隨著宛坪、嶺南、滬陜高速的建成通車，中心城市將形成80公里環城高速圈，發展空間可擴大到400平方公里，通過大交通可拓展城市圈、帶動經濟圈、擴大輻射圈。
　　堅持統籌城鄉發展。把統籌城鄉的著力點放在統籌城鄉社會事業和基礎設施建設上，力促城鄉要素自由流動、市場有效對接、產業融合發展、成果共建共享。把農村基礎設施建設納入經濟社會發展規劃，把農民利益與市民利益、工業發展與農業發展、城鎮建設與新農村建設作為一個整體通盤考慮，加快建設以“村村通”為重點的城鄉交通網，以寬帶進村為重點的城鄉信息網，以“萬村千鄉”工程為重點的城鄉流通網，以實行平等就業政策為重點的城鄉就業網，推動城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射。
　　強化生態成本概念。南陽作為南水北調中線工程的水源地，素以山川秀美、生態良好著稱于世，這是南陽市的生存之基、發展之基，也是最大的品牌和優勢。不斷強化這個優勢，保持一方“凈土”，確保一渠清水濟京津，是南陽市義不容辭的政治責任。
　　站在服務南水北調中線工程大局的高度，不斷加大污染治理和生態保護力度，無論是制定發展規劃、出臺重大政策，還是進行項目建設，頭腦中首先要有生態成本概念，寧可犧牲一點發展速度，也要守住生態底線。要大力推廣天冠集團、中聯水泥公司排放物綜合利用的經驗，把發展循環經濟作為解決環境問題的治本之策，推動資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合和社會循環式消費，努力促進自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，打造城鄉繁榮昌盛、生態環境優美、生活舒適文明的美好新南陽。
　　
　　改善民生推動和諧發展：把改善民生作為最大政績，在加快經濟發展的同時，每年都為群眾辦一批實事好事
　　改善民生是立黨為公、執政為民的核心，是貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點。胡錦濤總書記在南陽期間，無論是在企業、農村考察還是與勞模、農民交談，民生問題談的最多、問的最細，處處體現了親民務實的作風，為南陽市樹立了光輝的榜樣。
　　近年來，南陽市把解決民生問題作為最大的政治，把改善民生作為最大政績，在加快經濟發展的同時，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每年都為群眾辦一批實事好事。先后投資23億多元，建設“村村通”工程1.1萬公里，解決了16萬戶農民“用電難”和同城同價問題，使16.3萬人用上了安全水，幫助1.6萬人摘掉了貧困帽子，新建改建敬老院271所，繼率先在全國實行新農合市級直補后，又率先在全國實行新農合市內“一卡通”，讓人民群眾不斷享受到改革發展的成果。
　　但南陽市也清醒地認識到，任何事物總是不斷向前發展的，改善民生始終是一個動態過程，老的問題解決了，新的問題還會出現。這項工作只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。這就要求南陽市作好“打持久戰”的思想準備，始終繃緊“為民”這根弦，把共同建設、共同享有貫穿于發展的全過程，根據發展變化的新情況，不斷實施惠民之舉，解決民生難題，提高人民群眾的幸福指數。
　　積極促進就業和再就業。就業是民生之本。南陽作為發展中的人口大市，每年需新安排就業勞動力30多萬人，就業崗位缺口約15萬個，就業和再就業問題顯得尤為突出。南陽市將正確處理發展經濟、調整結構、深化改革與擴大就業的關系，把發展作為促進就業的根本途徑，堅持經濟增長與就業增長的統一，努力實現發展經濟與擴大就業的良性互動。抓好就業再就業服務，加大再就業資金投入，不折不扣落實各項再就業扶持政策，重點幫助零就業家庭成員、“4050”人員、殘疾人等就業困難人員就業和大學畢業生就業，今年新增城鎮就業人員15萬人以上，下崗失業人員再就業2.5萬人，基本消除零就業家庭。
　　加快建立社會保障體系。社會保障是民生之盾。進一步完善社會保障制度，逐步建立起社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善事業相銜接，基本覆蓋全市城鄉居民的社會保障體系。通過依法加大擴面征繳力度、拓寬資金渠道等措施，擴大企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險覆蓋面。完善城鎮最低生活保障制度，實現應保盡保；完善農村最低生活保障制度，確保今年低保對象擴大到30萬人，每人每月補差標準提高到30元，努力實現老有所養、病有所醫、殘有所靠、弱有所依。
　　今天的南陽，經濟持續快速發展，社會大局穩定，人民安居樂業，干群精神振奮，正處于人心思進、健康發展的黃金期。乘胡錦濤總書記視察的東風，循科學發展的時代要求，1080萬勤勞智慧的南陽人民必將再次發力，續寫新的篇章；承載著深厚文化傳統的古宛大地，一定會展現出一幅更加和諧美好的壯麗畫卷。（作者系南陽市委書記）