告別短缺：資源配置與利益分享是關鍵

　　
　　改革開放近30年來，中國經濟的成就世所罕見，堪稱人類發展史上的奇跡。中國作為一個大國正在崛起，中國力量正在影響和改變世界格局，這都是不爭的事實。
　　但與此同時，也要警惕正在滋長的某種沾沾自喜、盲目樂觀的情緒，這種情緒不可取，不可長。尤其是各級決策者，如果被這種盲目情緒所支配，頭腦發熱，好大喜功，動輒大思路、大手筆，胡來一氣，對我國的發展決不是什么好事，我們對于中國的發展更多地需要“居安思危”。
　　
　　高速增長背后的五大隱憂
　　
　　我國經濟高速增長的背后至少有五個方面的隱憂。
　　隱憂之一：高增長與低效率并存。我國經濟長期處于“三高一低”即“高投入、高消耗、高污染、低效率”的態勢，屬于典型的粗放型增長。近幾年土地荒、電荒、煤荒、水荒的呼聲不絕于耳，原材料不斷漲價，都是源于這種增長方式。各種研究表明，在同樣的增長率條件下，我國所耗費的成本與代價數倍于發達國家，甚至大大高于印度、俄羅斯等發展中國家和轉型國家。目前我國綜合能源利用效率僅為33%，比發達國家低10個百分點；單位產值能耗為世界平均水平的2倍多。
　　隱憂之二：資金過剩與資本匱乏并存。發展中國家往往缺錢，缺少建設資金，我國也不例外，改革開放以來尤其如此。但是現在突然發現，我國連“錢”也“過剩”了。城鄉居民儲蓄存款達到15萬億元；外匯儲備居然高居世界第一，達到一萬多億美元。大量資金既不能用于消費，又找不到合適的投資渠道，在股市、期市、房市上“狼奔豕突”，弄得政府防不勝防。大量外匯儲備用于購買美國國債，“支援”美國建設。而與此同時，企業又感到資金匱乏，尤其是中小企業常常叫喊“貸款難”；各級政府更是“求資若渴”，紛紛使出絕招，以寶貴的土地資源和財政補貼為籌碼，拼命加大招商引資力度。這種奇怪的現象表明，我們現在缺的不是錢，缺的是把資金轉化為資本，激勵民間創業、投資的環境與機制。
　　隱憂之三：出口擴張與經濟依賴并存。目前我國已成為世界第三貿易大國，且出口大于進口，擁有大量貿易順差，“中國制造”已遍布全球。但由于自己創新能力弱，產品檔次低，附加值低，這種以加工貿易為主體的出口擴張已形成了我國經濟對國際市場和國際資本的過度依賴，使經濟的依附性增強。
　　隱憂之四： “民工荒”與大學生就業難并存。我國每年有1200萬左右的新增勞動力需要就業，農村3.6億勞動力中至少有2億就業不足，大批農村勞動力需要轉移。而目前就業彈性系數已下降到0.1以下，即經濟增長10%，就業還增加不了1%，失業的壓力不言而喻。我們曾寄希望于增加人力資本投資，靠“科教興國”來推進就業能力和勞動者素質，但近幾年出現大學生就業難的現象，數以百萬計的大學生求職難，求職成本高。而與此同時，又出現“民工荒”，在就業壓力如此之大的中國居然有大批崗位空缺找不到工人！把這兩個現象聯系起來說明，我國經濟的高速增長一方面沒有能有效帶動就業，而且缺少一種自動吸納高素質勞動者、排斥低素質勞動者的內在篩選機制。
　　隱憂之五：城市化加速與二元結構強化并存。城市化是實現現代化的重要途徑，而經濟現代化標志是要消除二元結構，建立一體化的現代經濟。這里的關鍵是要轉移農村勞動力，但可惜的是，盡管我國這些年城市化、工業化在加快，但農業勞動力轉移卻滯后。
　　上述矛盾現象表明，我國經濟存在著資源配置不當，資源利用效率低下，經濟結構不合理等種種問題。高速增長不能“一俊遮百丑”，把這些問題統統遮蓋起來。我們要很清醒的意識到中國經濟發展到底還“缺什么”。
　　
　　經濟繁榮背后的利益分配失衡
　　
　　經濟發展中不僅要解決如資源合理配置問題和生產效率問題，而且要解決利益分配問題和國民福利最大化問題。
　　國民收入分配格局失衡。計劃經濟體制下的收入分配這個政策一直陷入兩個誤區：工資總額增長不能超過國民收入增長，企業工資水平增長不能超過勞動生產率增長。其實施的結果必然使勞動者的工資收入水平低于經濟增長，從而導致居民收入在GDP中的份額下降。改革開放以來，這兩個信條仍然成為收入分配的“金科玉律”，造成國民收入分配向國家和企業傾斜，勞動者收入比重降低。
　　收入分配關系失衡。居民收入不僅總量偏低，而且分配不合理，收入關系繼續惡化，利益矛盾加劇。具體表現在區域差異、行業差異、城鄉差異所造成的個人收入分配差距越來越明顯。據統計，目前我國50名富翁的財產等于五千萬農民的年收入，300萬富人的財產等于近9億農民兩年的純收入。問題還不僅在于差距本身，還在于這種差距產生的根源，由于市場秩序失范，收入差距擴大與經濟主體的貢獻缺乏內在關聯，有些人甚至是靠非法手段斂財，或權錢交易尋租而暴富。
　　公共資源分配失衡。近十余年來，我國財政收入增長大大快于GDP增長，1995年財政收入占GDP的比重只有10.7%，到2004年增加到19.3%，比重翻了一倍，絕對數則增長了3倍以上，加上國企利潤、土地費等預算外收入，全國政府部門實際掌握的公共資源超過6萬億。如此龐大的財力在使用上卻很不透明，用途上也不盡合理。上不起學、看不起病、社會保障體系建設更是令人堪憂，社會保障還有統籌層次低、異地轉移難、農村地區大部分空白等諸多問題有待解決。
　　
　　深化改革，健全體制：和諧發展的根本保證
　　
　　解決深層次的利益矛盾問題必須以健全和完善社會主義市場經濟體制為目標，著重推進以下幾方面改革，構建起資源合理配置與利益公平分享兩大機制。
　　確定社會主義市場經濟的法律規范和市場秩序，確保市場主體自由選擇、公平競爭的平等權利，以發揮市場機制在資源配置方面的基礎作用。通過競爭與價格杠桿促進資源的合理配置與高效利用。
　　深化政治體制改革和行政管理體制改革，建立起公眾對政府決策的民主參與和監督機制，提高公共政策的科學性和合法性，大力推行政府問責制和公眾對政府的考評制，以公眾和輿論的力量促進反腐倡廉和政府創新。
　　從財政支出體制改革入手，促進公共資源的合理配置。村民委員會的財務要公開，各級政府財政支出更要透明，數以萬億計的公共財政資源的使用必須有明確的法定程序，必須服從于人民群眾的利益和愿望，不能讓公共資源成為少數官員任意支配的私產，更不能讓其成為腐敗的溫床和尋租的對象。
　　收入分配與社會保障制度改革。在初次分配領域要改變抑制工資增長的管理理念和不合理的稅收制度（例如計稅工資制度），保護勞動者的合法權益不受資方侵犯，保證勞動者報酬與國民經濟同步增長。在再分配領域，要加大扶危濟困的力度，加強教育衛生投資，尤其要重視社會保障制度改革，把更多的公共資源用于社保體系建設和民生改善。
　　以近30年國民經濟增長積累的物質財富為基礎，種種困難都是可以戰勝的。新一屆黨和國家領導班子堅持改革開放，重視民生的執政理念給人民以信心和希望，但我們不能沒有憂患意識，中國的未來并不輕松。有這樣一種意識，中國向著現代化前進的步伐將會更加堅定和穩妥。（作者系浙江大學公共管理學院院長、教授、博導）