讓土地有序進入市場

　　王衛國（中國法學會民法學研究會副會長、中國政法大學教授）：在新農村建設中，土地問題是不得不關注的問題，土地是農民的生存資源和生活資源。我們的法律制度對土地如何安排、配置、保護，又應該如何建立有效保護和有效利用土地資源的制度？
　　從新中國成立以來，現代化建設大致經歷了工業化時期和城市化時期。農民在工業化時期通過工農業產品的剪刀差，為工業化鋪路。城市化高潮時期，又以土地作為貢獻。以致今天我們看到一個非常尷尬的局面，城市不斷擴張，農民大量涌入。
　　構建和諧社會的一個重要主題就是城鄉和諧，城鄉統籌需要資源支撐，按發展城市的方式發展農村是行不通的。需要通過農村增量資源，來實現平等的無歧視的社會保障和社會福利。這就涉及到農村的土地問題。應有序地讓土地進入市場，包括宅基地，由福利性宅基地轉向市場化的宅基地制度安排。
　　回顧新中國成立以來，我國的土地制度是不斷變遷的。新中國成立后進行土地改革，廢除地主階級土地制度，實現耕者有其田。土地改革運動后，在極短的時間內消滅了土地私有權。直到1982年《憲法》中正式確定兩大所有制，之后的法律包括《物權法》都肯定了這一制度。
　　從集體生產集體核算到上世紀80年代的聯產承包責任制。土地承包經營權是在沒有法律相應調整的情況下實施一段時間之后，才由全國人大的《農村承包土地法》加以確認。
　　目前，建設用地這一塊至今沒有相關規定。土地的使用權，首先在經濟特區實現突破，在上世紀90年代形成國有土地使用權的出讓轉讓制度，形成了國有土地可以流轉、而集體所有土地不能流轉、宅基地也不能流轉的局面。
　　現在的問題之一，農村土地所有權制度改不改？進一步講，所有權怎么行使，誰說了算？哪個法律規定這些人可以行使這個權限。《物權法》第五十九條第二款，規定了集體討論決定。但由于人口的流動性，無法實現集體決定，最后還是村干部說了算。
　　第二個問題是所有權的流轉問題。《憲法》規定土地使用權是可以流轉的，那么集體土地當然也是可以依法流轉。國有土地流轉有一系列規定，農村集體土地流轉卻沒有依據，但實際上存在隱性土地市場。廣東出臺地方法規，允許集體流轉，但只是解決了使用效能，沒有解決擔保效能，無法實現融資功能。集體土地無法融資，于農村無利，于城市無利。