農(nóng)民專業(yè)合作社大有可為

　　制度創(chuàng)新解決了小產(chǎn)品和大市場之間的矛盾，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社新的使命
　　
　　任大鵬（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）：農(nóng)業(yè)市場化加快，農(nóng)民不得不直接面對(duì)市場。農(nóng)民只有組織起來，才能提高他們?cè)谑袌龈偁幍恼勁械匚唬まD(zhuǎn)劣勢(shì)。
　　上世紀(jì)80年代中期開始，各種類型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織開始存在并快速發(fā)展，但也遇到了不少困難。
　　為了解決合作社在發(fā)展中的困難，全國人大專門通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
　　這部專門單獨(dú)立法的法律到底有何特別之處，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與其他市場主體法律有何差異？
　　首先是財(cái)產(chǎn)制度上有差異。對(duì)成員出資、國家補(bǔ)助等，享有占有、使用、處分的權(quán)利。合作社有沒有自己的財(cái)產(chǎn)？法人一般有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，但沒有規(guī)定所有權(quán)。結(jié)合其它制度，合作社可以退社，退社時(shí)可以帶走入社財(cái)產(chǎn)。從合作社來講，不是所有權(quán)，而是一種支配權(quán)。這是否符合民法通則關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定？是否構(gòu)成一物二權(quán)的問題？國有企業(yè)改革時(shí)就已經(jīng)突破，國有企業(yè)法律中使用的是經(jīng)營管理權(quán)，實(shí)際上是使用權(quán)和支配權(quán)。考察法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是支配權(quán)。有支配權(quán)就足以保障交易安全。
　　第二個(gè)特殊的地方是在治理結(jié)構(gòu)上。從國際上對(duì)合作社的一般規(guī)定來看，是一個(gè)自治組織，合作社成員民主控制的組織。合作社的重要事項(xiàng)應(yīng)該由成員決定，由成員平等地決定，實(shí)行一人一票表決，與公司法中的按份額表決是不同的。不是依賴法人機(jī)構(gòu)治理，而是直接治理。
　　第三個(gè)特殊是盈余的分配。公司法是按出資來分配，因?yàn)楣镜挠嗍腔诔鲑Y，沒有出資就沒有盈余。但合作社不一樣，合作社是基于成員對(duì)合作社的利用而形成的。從外部環(huán)境上說，如何解決競爭公平性與政府扶持的矛盾。作為市場主體，客觀上要求與其它主體處于同一競爭水平上。合作社剛剛起步，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮重要作用，實(shí)際上是在為政府承擔(dān)一定的職能，政府扶持是必要的也是合理的，要做到既促進(jìn)發(fā)展又不破壞市場競爭。