新農村建設法制　保障的路徑選擇

　　
　　中國法學會與人民論壇雜志社共同主辦第四屆“中國法學家論壇”
　　
　　9月6日至8日，人民論壇雜志社與中國法學會在浙江杭州召開第四屆“中國法學家論壇”。論壇主題為 “社會主義新農村建設法制保障”。中國法學會會長韓杼濱致辭并講話，浙江省委副書記夏寶龍致辭，中共浙江省委常委、政法委書記王輝忠、中國法學會副會長孫在雍、人民論壇雜志社總編輯賈立政、浙江省法學會會長斯大孝、黑龍江法學會會長于萬嶺、上海市法學會常務副會長史德保等有關負責同志出席本屆論壇會。全國人大、農業部、北京大學、清華大學、中國政法大學等國家機關、著名高校的孫佑海、王衛國等12位知名法學專家先后發表了主題演講，來自全國各地的專家學者、浙江有關部門負責人及法學工作者共200多人參加本屆論壇會議。
　　韓杼濱在致辭中指出，農村法治是社會主義法治的重要組成部分。加強對新農村建設法律問題的研究，大力推動農村法制建設，加快農村法治化進程，是當前擺在法學界、法律界面前的一項重大而緊迫的歷史任務。隨著近年來“三農”問題的日益凸顯，國內有關論者多從經濟、技術層面提出意見，卻很少從法治的角度為解決“三農”問題提出真知灼見。農村的法治是中國法治的“瓶頸”。事實上，要緩解農村目前面臨的一系列矛盾，法治化是一個繞不過去的制度環節。良好的法治環境對于新農村建設至關重要。
　　論壇會上，專家學者就社會主義新農村建設中的立法保障、農村經濟發展法制保障、農民權益保障等方面展開深入研討，提出了“加強農村地區環境立法”、“建立農村土地權益長效保障機制”、“土地增值利益分配改革”等具有理論價值和實踐意義的政策建議，并就浙江新農村法治建設的典型經驗進行了交流與總結。
　　與會學者指出，不能簡單地說，新農村法治建設就是建立平安鄉村的問題，如何從法律上保障工業反哺農業、城市支持農村，在國民經濟財政第二次分配中實現公平，如何推進農村法治建設等，已經成為迫切需要解決的問題。
　　在農村土地制度問題上，與會專家指出，建設和諧社會的一個重要任務就是城鄉和諧，城鄉統籌需要資源支撐，按照發展城市的方式發展農村是行不通的。需要通過農村增量資源，來實現平等的無歧視的社會保障和社會福利。這就涉及到農村的土地問題。應有序地讓土地進入市場，包括宅基地，由福利性宅基地轉向市場化的宅基地制度。
　　
　　在土地增值利益分配機制改革過程中，國家應當以稅收為主、出讓金為輔參與土地增值分配，不斷提高農民的初始分配水平，根據公共財政和公共服務的均等化原則，讓中低收入者感受和分享土地增值的收益。
　　與會學者強調，在平等發展上的差別，不是立法者主觀決定的，而是由我國是一個發展中大國、處于并將長期處于社會主義初級階段、農業人口多的基本國情決定的，法律廢改要根據國情，逐步進行，否則不僅難以實現平等，反而會帶來新的矛盾和問題。
　　在“以城帶鄉、以工促農”的大背景之下，本屆中國法學家論壇深入探討“社會主義新農村法制保障”這一話題，無疑具有重要意義，與會專家于激烈的碰撞中展現了新的視角、新的思維，理論與實際緊密結合，這必將為推動新農村法制建設的進程產生積極影響。（人民論壇記者）