“統籌公選”打破選官慣例

　　評述由頭
　　8月20日，四川省決定面向全國統籌公開選拔18個市州的72名縣（處）級領導干部。消息發布旋即引起了全國的普遍關注和熱烈反響，報名者高達2300多人。此次統籌公選主要體現在：
　　“五個統一”，即：統一公告、統一標準、統一命題和測試、統一程序、統一公布結果，變過去一職一地的公選為省上統籌公選。
　　 “三個打破”：一是打破地域限制，面向全國公選；二是打破身份限制，既有黨政群機關、事業單位，也有國有企業（含國有控股企業）、非公有制企業，還注重吸收海外留學回國人員；三是打破資歷限制，符合相應條件的副科可以報考副縣，符合相應條件的正科可以報考正縣，對博士生和海外留學回國的碩士以上人員，工作滿3年的可報副縣級職位，工作滿5年的可報正縣級職位。
　　“3+2”結構化測試：采用針對縣（處）級尤其是市州部門領導干部的職務特點而設計的“3+2”結構化測試模式。“3”即對公選對象進行基本知識、基本能力和專業能力測試；“2”即民主測評、綜合評價，重點考察報考者在原單位（部門）的群眾公認度及工作實績和廉政等情況。（人民論壇記者整理）
　　
　　意義： 重構了公選的理念與思路
　　四川此次“統籌公選”面向全國范圍內的各級黨政群機關、事業單位、國有企業（含國有控股企業）、非公有制企業、海外留學回國人員。這種大規模、大范圍公選領導干部，且密集推出的創新舉措，在四川省尚屬首次，在全國也不多見。這無疑也是深化干部人事制度改革、推進新時期黨的組織工作的一個創新。
　　應該看到，目前在干部選拔任用工作中，客觀存在著這樣一些問題：如對《黨政領導干部選拔任用工作條例》貫徹執行不力；《條例》有的環節的規定比較原則，有的則“兩可”和“多可”，具有較大的彈性空間；難以量化，結論往往比較籠統、原則；黨內民主和黨內監督發揮作用不夠，致使干部選拔任用工作依然是我們今天組織工作創新的一個重大的課題。
　　“開放”“競爭”是干部人事制度改革的基礎理念?！伴_放”，突出的是“不拘一格”，表現為：打破地域限制，面向全國公選；打破身份限制；打破資歷限制。這三條，在干部公選中都是大突破：變過去就地選干部為面向全國、面向社會公開選干部，變固定的“筆試+面試+考察”的公選模式為結構化公選，變在公務員系統內部單一選人為在多個領域、多個層面、不同群體中選人。改革干部人事制度，首先需要樹立正確的理念創新。四川這次公選，重構了公選的理念和思路，“堅持開放引進人才、競爭選拔干部”，是一個很重要的理念。
　　縱觀四川“統籌公選”，無論是干部人事制度改革的基礎理念，還是制度設計體現出的科學、民主和程序的原則，都值得我們深思和總結，具有重大的標本價值。
　　
　　啟示：選官像高考彰顯公正、平等
　　
　　科學、民主和程序是干部人事制度設計的根本要求。干部人事制度改革的制度設計，必須體現科學、民主和程序的原則。這也是四川“統籌公選”的重要價值體現。
　　在公選的科學性上，首先體現在“統籌”上，即“五個統一”。這種制度設計，變過去一職一地的公選為省上“統籌公選”，有利于宏觀指導與微觀操作的有機結合，有利于整合組織資源，降低公選成本。同時，加強“統籌”，更有利于提高公選質量，有點類似全國高考，能夠增強群眾對公選工作和公選干部的公信度和公認度。
　　在公選的民主性上，選拔規定，考生在原單位民主測評贊成票凡低于50%者，直接淘汰。直接體現對上負責與對下負責的有機統一，考試結果與平時表現的有機統一，特別突出了民意的決定作用，這是干部人事制度改革非常重要的內容。嚴密的流程加上有效的監督，是科學、民主選人的保障。在公選的程序化上，體現在選拔流程規范，監督保障有力。
　　四川“統籌公選”，只是干部人事制度改革的一種方式，帶給我們的啟示是，各地組織部門要解放思想，激活自身的人才意識，盡快從實際出發，從解決體制、機制問題入手，建立科學的人才選拔機制、培養機制、評價機制、管理機制，激勵機制，讓更多的人才脫穎而出，在更廣闊的領域和方面發揮作用。
　　（作者系中共四川省委黨校黨建部主任、教授）