從協(xié)管員現(xiàn)象看中國(guó)臨時(shí)工制度

　　
　　協(xié)管員制度是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象。一位專家甚至預(yù)言：“如果沒(méi)有法律約束，這支政府臨時(shí)工隊(duì)伍恐怕將永遠(yuǎn)‘臨時(shí)’下去，成為政府機(jī)構(gòu)和人員新一輪膨脹的基礎(chǔ)。”
　　
　　協(xié)管員制度：臨時(shí)工制度在政府機(jī)構(gòu)中的縮影
　　
　　其實(shí)，不僅是協(xié)管員制度，如果放眼觀察，我國(guó)許多企事業(yè)單位都有與政府機(jī)關(guān)協(xié)管員制度相類似的用工問(wèn)題，這些用工制度經(jīng)常被人們稱為“臨時(shí)工”制度。在一個(gè)單位內(nèi)部，臨時(shí)工與正式工之間無(wú)論在福利待遇，還是參與管理方面都存在著巨大的差異。因此，要探討解決協(xié)管員問(wèn)題就不能撇開(kāi)中國(guó)的“臨時(shí)工”制度，協(xié)管員制度只是我國(guó)存續(xù)多年的臨時(shí)工制度在政府機(jī)構(gòu)中的縮影。
　　應(yīng)該說(shuō)，雖然我國(guó)企事業(yè)單位的臨時(shí)工由來(lái)已久，自上世紀(jì)50年代以來(lái)一直存在，但大規(guī)模臨時(shí)工的出現(xiàn)則是改革開(kāi)放以后的事情。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的以戶籍制度和“單位所有制”為根基的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力管理格局，發(fā)生了深刻的變化。從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力流動(dòng)形成了所謂“民工潮”，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可缺少的推動(dòng)作用，同時(shí)也給城市交通、住房及生活管理的現(xiàn)代化提出了更高的要求。從流入城市的勞動(dòng)力看，除少數(shù)具有經(jīng)營(yíng)和技術(shù)才能的人才在城市取得了穩(wěn)定收入和住房條件，得以長(zhǎng)期生活在城市外，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力都屬于“候鳥(niǎo)型”或過(guò)渡型。這些“候鳥(niǎo)型”的勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和迅速發(fā)展時(shí)期進(jìn)入城市做工、經(jīng)商或從事其他能夠取得收入的職業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展或經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，又重新回到農(nóng)村從事收割、播種等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為城市繁榮和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可缺少的勞動(dòng)力大軍，而政府又不必過(guò)多的為這些人的社會(huì)保障承擔(dān)更多的責(zé)任。這些進(jìn)城勞動(dòng)力由于城市戶口和住房及其他福利條件的限制，除極少數(shù)經(jīng)商致富或能長(zhǎng)期從事具有一定技能職業(yè)的人以外，大多只能在城市的企事業(yè)單位從事臨時(shí)性的以體力勞動(dòng)為主的工作，形成了我國(guó)城市獨(dú)具特色的臨時(shí)工制度。由于國(guó)家在戶籍制度和企業(yè)勞動(dòng)力管理方面的差異性對(duì)待，大量進(jìn)城臨時(shí)工在子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面與城市本地職工相比處于不平等的地位，從而限制了外來(lái)勞動(dòng)力獲得理想職業(yè)的可能性，在一些國(guó)有企業(yè)甚至形成了“正式工看，臨時(shí)工干”的局面。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，多年來(lái)存在于我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的大量隱蔽性失業(yè)人口逐步顯性化，下崗職工開(kāi)始走向社會(huì)，由此產(chǎn)生了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的城市下崗失業(yè)問(wèn)題。大量下崗失業(yè)人口走向社會(huì)直接沖擊了業(yè)已出現(xiàn)就業(yè)困難的我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)市場(chǎng)，并給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。在城市下崗、失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情況下，除一部分下崗、失業(yè)工人通過(guò)政府部門(mén)介紹或自我努力重新獲得在國(guó)有企事業(yè)單位找到理想的工作崗位外，許多下崗職工放下包袱、改變觀念，走入城市臨時(shí)工隊(duì)伍，從事著各種各樣的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”和“彈性就業(yè)”，從而大大增加了次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供給的數(shù)量，使我國(guó)長(zhǎng)期存在于城鄉(xiāng)之間的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)格局逐步演變?yōu)槌鞘袃?nèi)部的雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。而在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的臨時(shí)工都處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，因此解決國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)管員問(wèn)題則需要從整個(gè)城市臨時(shí)工體系和二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)角度來(lái)進(jìn)行考慮。
　　
　　解決協(xié)管員問(wèn)題關(guān)鍵：法律先行，政府負(fù)責(zé)
　　
　　既然協(xié)管員是城市臨時(shí)工制度的一部分，那應(yīng)該怎樣解決這一問(wèn)題呢？事實(shí)上，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已經(jīng)部分地給出了答案，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，今后國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用人必須簽定勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的福利待遇。《勞動(dòng)合同法》第十一條規(guī)定，“用人單位未在用工的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬”；第五十五條規(guī)定，“集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。這些都對(duì)協(xié)管員和其他城市臨時(shí)工的未來(lái)管理提供法律上的保障。同時(shí)，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，法律也在第二條中做了相應(yīng)規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)可能會(huì)在法律方面部分地改善廣大協(xié)管員和城市臨時(shí)工的地位。
　　其次，我們應(yīng)該看到，僅僅在法律上做出規(guī)定是不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)管力度，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的整個(gè)用工制度進(jìn)行研討。對(duì)待國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)管員隊(duì)伍的擴(kuò)大，除了從整個(gè)臨時(shí)工隊(duì)伍角度強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的監(jiān)管以外，還有必要從政府的責(zé)任和對(duì)人民負(fù)責(zé)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，原則上政府雇傭的人員，不管是正式工，還是臨時(shí)工，都應(yīng)該是代表政府向社會(huì)提供服務(wù)，協(xié)管員隊(duì)伍在服務(wù)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，政府是要負(fù)責(zé)任的。因此，政府在選擇、管理協(xié)管員時(shí)應(yīng)該精心挑選，保證政府施政的高效性和服務(wù)性，同時(shí)給予協(xié)管員以合理的福利待遇；對(duì)于城市臨時(shí)工制度也是如此，臨時(shí)工是企事業(yè)單位員工的一部分，相關(guān)單位應(yīng)該按照勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招聘和管理，應(yīng)著眼于從市場(chǎng)環(huán)境和法律建設(shè)兩個(gè)方面，盡量消除勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，所有在市場(chǎng)上尋找工作并具有相同生產(chǎn)率的勞動(dòng)者都應(yīng)該得到同等的對(duì)待。在此基礎(chǔ)上，政府通過(guò)分階段的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，逐步推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮維持市場(chǎng)公正和保護(hù)弱者權(quán)益的作用。（作者系中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
　　
　　延伸閱讀
　　我看城市協(xié)管員
　　現(xiàn)今，協(xié)管員的確充當(dāng)著城市中不可缺少的重要角色。他們是“交警”，是“城管”，是“街道鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)員”。從民生的角度，這無(wú)疑為我們老百姓安定幸福的生活上了雙保險(xiǎn)。顯然，他們是卓有成效的。至于所謂的“不規(guī)范”，相信只要相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)，這支新型的政府服務(wù)人員也能為社會(huì)做出很好的貢獻(xiàn)。我的丈夫是一名政府公務(wù)員。我認(rèn)為政府公務(wù)員相較于協(xié)管員來(lái)說(shuō)是真正的“白領(lǐng)”?？删科湓?，我認(rèn)為還是體制等問(wèn)題。政府公務(wù)員的錄取機(jī)制無(wú)疑是使其“貴族化”的源頭。（網(wǎng)友：天天天藍(lán) 來(lái)源：新華網(wǎng)）
　　一個(gè)交通協(xié)管員的“心里話”
　　女兒?jiǎn)栁遥骸鞍职郑闶遣皇蔷臁?。我凄然一笑：“爸爸還不是警察”?！澳悄悴皇敲刻於荚诼飞现笓]車(chē)輛嗎?！泵鎸?duì)女兒的質(zhì)疑，我表面從容，內(nèi)心其實(shí)在滴血。我當(dāng)了十幾年交通協(xié)管員，卻一直“不是警察”。我希望請(qǐng)大家看看是誰(shuí)在車(chē)管、宣教等交通管理崗位上揮汗如雨，是誰(shuí)在漫漫平安路上滿頭霜花，是誰(shuí)做最重的工作拿最低的報(bào)酬，是誰(shuí)在苦苦守候等著十幾年青春該換來(lái)的報(bào)答，我最大的希望就是哪怕出臺(tái)一個(gè)非正式的規(guī)章，也使我們有一個(gè)依靠有一個(gè)溫暖的家。