國際產業轉移：并非是能耗“猛虎”

　　
　　據分析測算，國際產業轉移是平衡和抑制中國單位GDP能耗的“戰略伙伴”。但是，這種平衡和抑制力的逐漸減弱應當引起我們高度警覺，未雨綢繆，防止其發生根本性逆轉
　　
　　黨的十七大報告提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。目前中國能源消耗不斷上升、單位GDP能耗居高難下，有人據此認為，以外商直接投資為載體的國際產業轉移是躥升中國單位GDP能耗的“猛虎”。對此筆者持否定態度。
　　2006年中國GDP（國內生產總值）209407億元，比上年增長10.7％，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5％；但中國能源消耗占世界的比重卻較高，中國全年能源消耗總量24.6億噸標準煤，比上年增長9.3％，占世界能源消耗的15％左右。
　　什么原因造成目前中國能源消耗不斷上升、單位GDP能耗居高難下？進入21世紀，中國步入了全方位、多層次、寬領域的對外開放的新時期，以外商直接投資為載體的國際產業轉移發展迅速，中國經濟正在更加廣泛、深入地融入全球分工體系，并向全球制造中心和“世界工廠”的目標加速邁進。然而，與之相伴的是中國單位GDP能耗從2001年的1.26噸/萬元攀升到2005年的1.43噸/萬元，以外商直接投資為載體的國際產業轉移是躥升中國單位GDP能
　　耗的“猛虎”嗎？
　　
　　歷史經驗表明，國際產業轉移是能源消耗跨國流動變化的重要影響因素
　　
　　19世紀初，英國成為世界科技中心，并出現了第一次技術革命。作為第一個世界制造業中心，英國當時的工業制成品及其跨國貿易遍及世界五大洲。其后，發生在19世紀末20世紀初中期的英國——美國的世界制造業中心第一次轉移，及發生在二次世界大戰結束至上世紀80年代的美國——日本世界制造業中心第二次轉移中，英國、美國、日本相同的是，在形成新的世界工廠和制造業中心的過程中，能源消耗強度均逐步上攻，并分別在1880年左右、1920年左右、1970年代末到達峰頂。
　　經濟全球化時代，國際產業轉移的新趨勢帶來國際能耗流動的新變化
　　20世紀80年代以前，國際產業轉移具有較明顯的線性、單向的特征。20世紀90年代以來，現代信息技術迅猛發展，世界各國的經濟活動和經濟過程，經濟全球化進程明顯加快。
　　特別是進入21世紀，國際產業轉移呈現新特點、新趨勢，國際產業轉移出現了多方向、跳躍式的發展態勢。
　　具體來說，從主體來看，國際產業轉移不再是個別企業的孤立行為。目前，實施國際產業轉移的不僅包括發達國家的跨國公司，而且還包括新興工業化國家和發展中國家的跨國公司。再從客體即產業本身來看，當今國際產業轉移的深度和廣度都得到了進一步拓展。近年來，發達國家產業結構升級不斷加快，服務業領域正成為國際產業轉移的熱點領域。
　　這些新特點、新趨勢也帶來了能源消耗國際流動的新變化，突出表現為被轉移產業本身的輕型化，即被轉移產業在整個產業結構中，產業增加值相對較高，能源消耗相對較少。不論轉移國或承接國因此可能帶來能源消耗總量的增減，但對自身能源消耗強度變化的影響可能很小。
　　
　　以外商直接投資為載體的國際產業轉移加大了中國工業能源消耗總量，但沒有加大中國工業能源消耗強度
　　
　　從外商投資角度觀察，改革開放以來，中國開始逐步融入到世界經濟體系中。截至2006年底，全國累計批準設立外商投資企業594427個，實際使用外資金額6918.99億美元。
　　受中國固有的產業結構、開放政策以及國際產業轉移規律的共同影響。制造業一直是跨國公司對中國產業轉移的重點領域。加入WTO后，跨國公司在對中國制造業的產業轉移不斷加強的同時；隨著中國服務業對外開放程度大大提高，銀行、電信、保險、證券、租賃、批發零售、旅游、專業服務等行業成為跨國公司產業轉移的熱點領域，跨國公司對中國服務業產業轉移的步伐加快。
　　由于中國統計數據中缺少外商投資企業的能耗數據，這里筆者設計并應用行業增加值結構能耗綜合法進行測算，測算結果是：2005年中國外商投資企業工業能源消耗近3億噸標準煤，比2001年的1.45億噸標準煤翻了一番多，年均增長19.7％。其中，2005年中國外商投資企業制造業能源消耗2.68億噸標準煤，比2001年的1.26億噸標準煤也翻了一番多，年均增長20.9％。由此可見，以外商直接投資為載體的國際產業轉移加大了中國工業能源消耗總量，平均每年增加3800萬噸標準煤的能源消耗。
　　但是，國際產業轉移并沒有加大中國工業能源消耗強度。2005年外商投資企業工業單位增加值能耗1.57噸標準煤/萬元，低于同期中國工業單位增加值能耗2.35噸標準煤/萬元。2001年外商投資企業工業單位增加值能耗1.34噸標準煤/萬元，也低于同期中國工業單位增加值能耗2.03噸標準煤/萬元。雖然近幾年外商投資企業工業能源消耗強度，以平均每年0.06噸標準煤/萬元的幅度上升；但是上升后的2005年外商投資企業工業能源消耗強度，仍遠遠小于較低的2001年中國工業能源消耗強度。
　　從總體上看，經濟全球化和國際產業轉移在一定程度上優化了中國工業能源消耗結構，抑制了中國工業能源消耗強度；而近幾年外商投資企業工業能源消耗強度的上升，只是說明這種抑制力有所減弱。
　　經濟全球化和國際產業轉移使中國工業以及制造業能源消費結構得到調整，具體來看：一方面，2005年中國制造業前5大高耗能行業占制造業能耗總量的75.5％；而在外商投資制造業結構中，這5大產業的增加值比重僅為14.7％。
　　另一方面，中國外商投資企業制造業前5大行業（按增加值計）依次是通信設備、計算機及其他電子設備制造業（占外商投資企業制造業增加值的23.9％）、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業和紡織業，這5大行業占外商投資企業制造業增加值的比重為50.8％；相對應的中國制造業這5大行業能耗不過占制造業總能耗的25.1％。
　　由此可見，對中國制造業前5大高耗能行業，在外商投資企業制造業增加值結構的比重不高；反之，對外商投資企業制造業（按增加值計）前5大行業，與之相應的中國制造業這5大行業能耗占總能耗的比重也不高，這說明了以外商直接投資為載體的國際產業轉移從整體上優化了中國工業以及制造業的能源消費結構，有效地平衡和抑制了中國工業以及制造業的能源消耗強度。
　　
　　開放節能：應對經濟全球化和國際產業轉移的戰略舉措
　　
　　綜上所述，當前以外商直接投資為載體的國際產業轉移并非躥升中國單位GDP能耗的“猛虎”，而是平衡和抑制中國單位GDP能耗的“戰略伙伴”。但是，這種平衡和抑制力的逐漸減弱應當引起我們高度警覺，未雨綢繆，防止其發生根本性逆轉。
　　為此，未來中國參與國際分工、承接國際產業轉移，應從建設資源節約型、環境友好型社會的大局出發，把節約能源、節約資源和保護環境放在更加突出的戰略位置，實施開放節能的戰略舉措，進一步優化經濟結構和產業結構，以推動中國經濟又好又快發展。
　　所謂開放節能，就是以全球化的視野，戰略的高度，進一步推進中國的對外開放，在中國逐步融入世界經濟體系、在全球范圍內配置資源的過程中，共享經濟全球化的成果，實現中國的能源節約。
　　當前，可從以下四方面加以積極推進：
　　一要更加重視產業準入門檻。把節能評估、環境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍，嚴格控制高耗能高污染產業向我國轉移。
　　二要督促、引導重點領域（包括：鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等高耗能產業）外商投資企業加強節能工作。有關政府部門組織開展的千家企業節能行動應爭取外商投資企業的參與。
　　三要采取有效措施，進一步抑制高耗能產品的出口。
　　四要努力探索在實施“走出去”戰略中，實現中國的能源節約。
　　（作者系國家發展與改革委員會對外經濟研究所研究員）