２００８經濟工作八項任務點評

　　
　　近日舉行的中央經濟工作會議是黨的十七大以后第一次關于經濟工作的重要會議，會議提出了2008年必須做好八個方面的工作。
　　
　　“兩防止”、“一收緊”的核心
　　
　　第一項任務是完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。
　　點 評：目前出現的價格上漲，原因比較復雜，而最根本的原因還在于過去較長一段時期內，我國經濟增長速度偏高，特別是固定資產投資規模偏大，增速偏快，使得結構性矛盾更加突出。中央經濟工作會議提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，這是非常重要的判斷。衡量經濟是否過熱，主要依據為是否出現嚴重“瓶頸”和是否出現明顯通貨膨脹。存在嚴重的“瓶頸”最終也要反映在價格上漲上。在目前諸多引起價格上漲的因素中，最根本的是經濟增長和投資增長速度過快的問題，因此“兩防”的核心是要把偏快的經濟增長速度和投資增長速度控制住、降下來。
　　為了做好“兩防”工作，要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。所謂穩健的財政政策是，既要通過減少長期建設國債的發行和減少財政赤字規模來明確財政政策的“收緊”方向，又要保持一定的國債和赤字，來保證國家對發展各項社會事業建設、對“三農”、對中西部地區、對節能減排工作，以及對重要基礎設施建設的投入力度。所謂從緊的貨幣政策，是指當前流動性過剩問題沒有緩解，甚至有所發展，因此貨幣政策的指向是十分明確的，即千方百計控制流動性過剩。這樣的政策組合是十分必要的。
　　
　　發展現代農業生產是提高農村居民收入的根本
　　
　　第二項任務是切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力。
　　點 評：抓好農業意義重大。第一，目前價格上漲壓力大，首先表現在某些農副產品的價格上漲上，對我國國內影響大的國際市場上價格上漲的商品除了石油就是糧食了。近幾年雖然我國糧食生產連續四年增產，但是國內糧食產量與實際消費量仍然存在缺口。因此加強農業生產對于防止出現明顯通貨膨脹是一個重要環節。其次，加強農業是轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要內容。十七大提出加快轉變經濟發展方式的主要任務之一是，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，目前在三次產業中最薄弱的就是農業。農業的發展程度直接決定經濟發展方式轉變的進程。第三，在不斷提高居民收入方面，城鎮居民與農村居民相比，農村居民收入提高的難度大，是短腿。而發展現代農業生產是提高農村居民收入的根本。
　　
　　努力發展服務業是產業結構優化升級的一項重要任務
　　
　　第三項任務是提高自主創新能力，推進產業結構優化升級。
　　點 評：在三次產業結構方面，結構優化升級的一項重要任務是，努力發展服務業?！笆晃濉币巹澨岢龅膶⒎諛I占GDP的比重提高4個百分點。過去幾年中服務業增長速度一直低于工業，完成提高服務業比重的任務十分艱巨。在部門結構方面，我們面臨著發展現代產業體系，增強國際競爭力，加快形成以科技進步和創新能力為基礎的新競爭優勢的任務。實現這一目標的根本出路就是切實提高自主創新能力，構建創新型國家。
　　
　　節能減排需“攻堅”
　　
　　第四項任務是加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。
　　點 評：我們現在面臨的完成節能減排任務的緊迫性，確實需要用“攻堅”來形容了。雖然目前節能減排形勢出現了曙光，但是面臨的形勢仍然相當嚴峻。2008年節能減排工作的重點是，進一步完善政策法規，強化激勵和約束機制，加強各級領導的責任制，實現節能減排一票否決制；抓好重點行業、重點領域、重點企業、重點地區的節能減排工作；加快淘汰落后生產能力，提高節能減排的準入門檻；增強全社會節能減排意識，展開節能減排全民行動。
　　
　　促進區域協調發展
　　
　　第五項任務是促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。
　　點 評：2008年促進區域協調發展的工作要注重兩個方面：一是加大促進中西部發展的工作力度，我們實施穩健的財政政策的目的之一，就是要通過這一政策保持中央財政加大對中西部支持的力度，中西部的發展是全國區域協調發展的關鍵。二是積極探索推進主體功能區劃工作，這是做到經濟社會又好又快發展，特0937a89aed59c745facf39900365238f3a40bdbaac91ca5b55d1978df576b21c別是實現優化國土開發格局工作的一個重要環節。
　　
　　科學發展最根本還是要靠改革
　　
　　第六項任務是全面深化改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。
　　點 評：我們取得的經濟社會發展的偉大成績，靠的是改革；推動科學發展，解決經濟社會發展的深層次目的和問題，最根本的還是要靠改革。中央經濟工作會議要求在財政稅收體制改革、金融體制改革、國有企業改革、投資體制改革，以及加快現代市場體系建設和政府職能轉變工作等方面繼續深化。全面深化改革不僅是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的保證，也是解決當前面臨的諸多矛盾和問題的根本措施。
　　要“引進來”，也要“走出去”
　　
　　第七項任務是提高開放型經濟水平，開創對外開放新局面。
　　
　　點 評：我國對外開放進入了一個新的階段，其標志是，我們在繼續擴大對外貿易規模和吸引外資的同時，開始逐步擴大對外投資。將“引進來”與“走出去”有機地結合起來，創新對外開放工作思路，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，有利于形成我國在經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢，也是緩解我們目前面臨的矛盾和問題，特別是外貿順差和外匯儲備增長過快的有效途徑。
　　
　　著力改善民生
　　
　　第八項任務是著力改善民生，促進社會和諧。
　　點 評：科學發展觀的核心是以人為本。著力改善民生當前要強調三方面的工作：一是進一步加強物力、財力、人力投入，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。繼續堅持優先發展教育，加快衛生事業改革與發展，大力實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系。二是要密切關注并認真解決居民住房問題，建立符合國情的住房建設和消費模式。三是深化收入分配改革，積極努力地逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，特別是要努力提高低收入者的收入。要創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。只有實現居民收入水平的不斷提高，收入分配制度日趨公平，才能真正實現民生的改善和社會的和諧。（作者系中國社會科學院學部委員、數量經濟與技術經濟研究所所長、博導）