官員質詢制度仍需“激活”與完善

　　媒體質詢從某種意義上說落實了公眾的“知情權”和“話語權”，激發了群眾參與監督領導干部的熱情，成為推進廉政建設的重要載體。
　　
　　紀檢監察部門與媒體合力使監督更為有效
　　
　　浙江的《陽光行動》節目之所以引起人們廣泛的關注，在于它揭示出了這樣的事實：中國的監督需要合力，而紀檢監察部門與媒體合作能夠使監督更有效。
　　媒體約束之功能來自于“公開是最佳的防腐劑”理論，而媒體的監督權則來自于憲法中的言論自由權。在現代國家，新聞媒介被視為社會公器，是全體公民討論公共事務的公共領域。新聞媒體監督的特點在于其公開性、透明性，雖沒有剛性的強制力，卻有著無形的影響力，因為新聞輿論監督影響面廣、威懾力大、群眾關注度高，容易形成輿論壓力；強大的信息傳播和影響力，能夠給政府官員施加必要的精神壓力，是強化政府問責和增強政府回應力的重要措施；媒體對職務犯罪以及查處結果的曝光，對潛在職務犯罪人而言，還可以起到警示作用。黨的十五大報告就特別強調要“發揮輿論監督作用”，“加強對各級干部特別是領導干部的監督，防止濫用權力”。
　　2006年11月30日浙江省十屆人大常委會第28次會議通過的《浙江省預防職務犯罪條例》第15條規定：“新聞媒體依法對預防職務犯罪工作和國家工作人員履行職務的情況進行輿論監督?！秉h的十七大報告明確指出：“落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效?！笔聦嵣希侣劽襟w可以使政府與公民之間形成良性互動，調動人民群體的積極性，而人民群眾通過像《陽光行動》這樣的形式，真正了解政府決策和行動的全過程，可以對政府進行強有力的監督?！蛾柟庑袆印窂哪撤N意義上說落實了公眾的“知情權”和“話語權”，激發了群眾參與監督領導干部的熱情，成為推進廉政建設的重要載體。
　　在監督政府與查處腐敗的過程中，鑒于目前制度上的一些缺失，紀檢、監察部門不應只是單兵作戰，而應與新聞媒體通力合作，法律監督、行政監督、黨內監督等應該與輿論監督等其他監督方式協同運行，只有這樣才能真正起到標本兼治的作用?！蛾柟庑袆印肥羌o委和媒體的合作，為有效地對政府官員實行有效監督提供了平臺，是監督機制創新的有益探索。黨的十七大報告明確指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！薄蛾柟庑袆印吩谀撤N意義上正如其名，能夠合理而有效地讓政府官員手中的“權力在陽光下運行”?！蛾柟庑袆印肥敲襟w和政府職能部門的聯辦節目，充分發揮了媒體和職能部門的優勢。據浙江電臺新聞臺所提供的數據表明，《陽光行動》節目開播以來，對領導干部的監督富有成效。毫無疑問，《陽光行動》節目的成功經驗對于全國其他地方有著借鑒的作用。
　　
　　期待多種方式“激活”質詢制度
　　
　　《陽光行動》屬于質詢的一種形式：媒體質詢。質詢是一種質問，帶有批評性質。質詢（questions）制度起源于英國，由請愿權發展而來，是資本主義國家國會監督政府的一種輔助性權力。對政府行為進行質詢是現代民主國家議會對政府實施監督的一個重要而普遍使用的手段與途徑。不少學者對質詢制度的作用給予肯定并作了各方面的歸納，例如：質詢有助于了解政府施政情況，通過質詢對政府進行監督并警示政府；質詢可以測試官員的水平；質詢為人民、國會、政府之間進行溝通提供制度平臺，等等。
　　不過有必要指出的是，從制度和相關法律來看，在中國，質詢制度的存在及其實踐已經有些年頭了，現在需要的是將其“激活”以及進一步完善。《陽光行動》節目只是某種程度上“激活”質詢制度的一著棋而已。而“激活”的方式不只一種，與媒體合作也許并不是唯一重要的手段?！蛾柟庑袆印饭澞恐皇菫槲覀內绾斡行У乇O督領導干部提供了新的思路，展現出了可以進一步的想象空間。問題的關鍵依然在于如何結合各自的實際情況，創造性地運用質詢制度，從而為有效地監督領導干部開辟新的途徑。（作者系浙江大學公共管理學院政治學系主任、教授）