財(cái)政支出應(yīng)首重民生淡化“官本位”

　　
　　為解決目前面臨的貧富懸殊、環(huán)境污染等問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們必須改革財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，不應(yīng)再在民生方面欠賬。
　　
　　過(guò)去在民生方面欠了賬
　　
　　改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入自2000年以來(lái)，年平均增長(zhǎng)率幾乎20%，財(cái)政收入也已占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近20%。但政府提供的系關(guān)民生的公共品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。一方面的原因是政府財(cái)政困難，另一方面是對(duì)公共品重要性認(rèn)識(shí)不夠。
　　如義務(wù)教育問(wèn)題。2006年我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入占GDP的比重是2.27%，遠(yuǎn)低于1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)，距離5.1%的國(guó)際一般水平更有很大差距。再比如公共衛(wèi)生問(wèn)題。2006年衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出只占GDP的0.63%，98%以上的費(fèi)用由地方政府承擔(dān)。在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。還有，公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置嚴(yán)重不平衡。
　　在社會(huì)保障和社會(huì)福利問(wèn)題方面亦然。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革在全國(guó)加快進(jìn)行。但在改革過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，如社會(huì)保障覆蓋面不廣，在財(cái)政支出上表現(xiàn)為：財(cái)政用于福利保障性的支出在財(cái)政總支出中占的比重過(guò)低。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是，我國(guó)社會(huì)保障的主要部分在財(cái)政預(yù)算收支之外，國(guó)家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。
　　環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的投資。我國(guó)2006年環(huán)境保護(hù)和城市水資源支出僅占財(cái)政收入的0.4%和GDP的0.08%。
　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理，支出的效益就高，否則效益就差。我國(guó)政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財(cái)政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。為解決目前面臨的貧富懸殊、環(huán)境污染等問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們必須改革財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。
　　
　　推進(jìn)均等化就是要改善民生
　　
　　增加義務(wù)教育支出。在事權(quán)的劃分上，義務(wù)教育主要由地方政府負(fù)責(zé)，而地方政府財(cái)政困難，義務(wù)教育投入難以保證。要充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的重要性，教育生產(chǎn)人力資本，鑒于教育的公共品性質(zhì)，各國(guó)政府都在補(bǔ)貼教育。落實(shí)義務(wù)教育會(huì)使貧困家庭的孩子擁有均等的機(jī)會(huì)。國(guó)家把錢花在教育上可以解決許多重大問(wèn)題，是最劃算的。應(yīng)切實(shí)落實(shí)9年義務(wù)教育，同時(shí)應(yīng)考慮12年義務(wù)教育。
　　加大公共醫(yī)療衛(wèi)生支出。看病難看病貴在農(nóng)村尤其嚴(yán)重。近來(lái)成立新農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人、地方政府、中央政府各交10元。有比沒(méi)有強(qiáng)，但30元錢實(shí)在太少。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有公立醫(yī)院和教會(huì)醫(yī)院，對(duì)窮人是完全免費(fèi)的。我國(guó)雖然還不富裕，但也應(yīng)該盡力提供最基本的醫(yī)療保障。
　　增加環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的投資。政府應(yīng)該增加支出，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的力度。我們要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，重視國(guó)家總體財(cái)富的積累，防止片面追求年產(chǎn)值增長(zhǎng)率。
　　增加公共消費(fèi)品支出。公共消費(fèi)品包括公共交通、道路，垃圾、污水處理，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備，社區(qū)公園等等。我國(guó)目前公共消費(fèi)品嚴(yán)重不足，城市公共設(shè)施缺乏維修，農(nóng)村道路和公共衛(wèi)生狀況較差。因?yàn)榇嬖诖畋丬嚨膯?wèn)題，所以私人提供公共品的數(shù)量達(dá)不到最優(yōu)水平，需要政府的參與。屬于公共的事情，政府來(lái)辦對(duì)大家都有好處。
　　加大社會(huì)保障支出。首先要加大扶貧力度，為貧困人口提供最低生活保障。其次要把個(gè)人養(yǎng)老保障賬戶做實(shí)、做大，向以個(gè)人賬戶為主、國(guó)家扶貧為輔的養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在推廣的以社會(huì)統(tǒng)籌為主的養(yǎng)老保障制度實(shí)際上是在把債務(wù)向子孫后代轉(zhuǎn)嫁。做實(shí)、做大個(gè)人賬戶實(shí)際上是在還債，是有利于后代的舉措。
　　
　　錢從哪里來(lái)
　　
　　加大關(guān)乎民生方面的財(cái)政支出，必須解決資金問(wèn)題。首先，要減少政府的生產(chǎn)性支出以及縮小政府消費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目的監(jiān)控。我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，本來(lái)就不小。改革開(kāi)放以來(lái)，政府雇員和行政性開(kāi)支又大大增加了，比人口和總的財(cái)政支出快得多。龐大的“吃皇糧”的隊(duì)伍，將稅收的相當(dāng)大的一部分吃掉。另外，集中到政府的優(yōu)秀人才過(guò)多，造成人力資本的浪費(fèi)。政府一是要減員，二是不要與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)爭(zhēng)人才，一定要淡化“官本位”。只有把大量的優(yōu)秀人才引向生產(chǎn)和科研第一線，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)重大科技突破和民族復(fù)興。
　　還有，盈利的國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該做出更多貢獻(xiàn)。不少國(guó)有企業(yè)，尤其是壟斷性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況已大大改善，國(guó)家作為股東，理應(yīng)得到回報(bào)。
　　其次，要建立新的稅種。關(guān)系到民生的公共品大多由地方政府提供。然而，1994年稅改后，我國(guó)地方政府年年有赤字，越來(lái)越大，嚴(yán)重依賴中央政府轉(zhuǎn)移支付。最近許多地方政府靠租讓土地度日，但土地是有限的，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。我們應(yīng)該開(kāi)辟新的財(cái)源，譬如征收財(cái)產(chǎn)稅。
　　在新時(shí)期，地方政府將扮演提供公共品的主要角色。應(yīng)該考慮在分稅體系中加大地方政府的稅收收入份額。中國(guó)幅員遼闊，各地差別很大，不妨給地方政府有限的稅收立法權(quán)和發(fā)行公債的權(quán)利，讓他們自己解決一點(diǎn)自己的問(wèn)題。然而，最擔(dān)心的就是地方政府濫用權(quán)力。中國(guó)歷來(lái)靠中央政府監(jiān)督地方政府，應(yīng)該讓地方財(cái)政公開(kāi)透明，把地方政府置于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膰?yán)格監(jiān)督之下。只有取之于民用之于民，才能喚起百姓納稅的自覺(jué)性。
　　最后要強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行政府支出結(jié)構(gòu)和稅制改革時(shí)，一定要防止政府財(cái)政規(guī)模膨脹。在增加新稅種的同時(shí)，我們也應(yīng)減稅，如企業(yè)稅賦。研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)后政府規(guī)模大的國(guó)家一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢，政府規(guī)模小的國(guó)家增長(zhǎng)快。加上社會(huì)保障、預(yù)算外賬戶、國(guó)有企業(yè)，我們的政府規(guī)模已經(jīng)很大，應(yīng)該加以控制。（作者系北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任、教授）